若外敷膏药的行为被认定为非法行医，处罚会依据具体情节的严重程度来判定，主要包括行政处罚和刑事处罚两种。以下是对这两种处罚的详细分析：
行政处罚
处罚依据：
- 根据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款。对于医师在执业活动中违反卫生行政规章制度或者技术操作规范，造成严重后果的，卫生行政部门还可以责令其暂停执业活动六个月以上一年以下；情节严重的，吊销其执业证书。虽然该条款未直接提及外敷膏药，但非法行医的行为模式可涵盖未经许可的医疗行为，包括外敷膏药等。
- 此外，《医疗机构管理条例》第四十四条也规定，违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。这一条款同样适用于未经许可进行外敷膏药等医疗行为的情况。
处罚内容：
- 取缔非法行医行为。
- 没收违法所得及其药品、器械。
- 罚款，罚款金额根据情节严重程度而定，最高可达十万元（依据《执业医师法》）或一万元（依据《医疗机构管理条例》）。
刑事处罚
处罚依据：
- 根据《中华人民共和国刑法》第三百三十六条的规定，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。这一条款明确规定了非法行医的刑事责任。
处罚内容：
- 对于情节严重的非法行医行为，可处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。
- 若严重损害就诊人身体健康，可处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
- 若造成就诊人死亡，可处十年以上有期徒刑，并处罚金。
具体情节考量
- 情节严重性：处罚的轻重会依据非法行医的具体情节来判定，如是否造成患者损害、损害程度如何、是否多次非法行医等。
- 主观恶性：行为人的主观恶性也是考量因素之一，如是否明知故犯、是否故意隐瞒真相等。
- 社会影响：非法行医行为的社会影响，如是否引发公众关注、是否对医疗秩序造成破坏等，也会影响处罚的轻重。
建议：若您或他人涉及外敷膏药等医疗行为，务必确保具备相应的医疗资质和许可，以避免非法行医的法律风险。若已面临相关法律问题，建议直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。