结论前置：外敷膏药的行为是否构成非法行医，需结合具体情况判断，主要看行为人是否具备医师资格以及是否进行了诊疗活动。

1. 若行为人无医师证且进行诊疗活动：

   • 根据《中华人民共和国医师法》及相关规定，未取得医师执业证书的人从事诊疗活动，即构成非法行医。这里的“诊疗活动”包括诊断、治疗、处方等医疗行为。若行为人不仅外敷膏药，还进行了诊断、判断病情或提供医疗建议等，则很可能被认定为非法行医。
   • 法律后果：非法行医可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等；情节严重的，还可能构成非法行医罪，承担刑事责任。

2. 若行为人无医师证但仅提供膏药且未进行诊疗活动：

   • 如果行为人只是简单地提供膏药，并未进行任何诊断、治疗或提供医疗建议的行为，那么这种情况可能不构成非法行医。但需要注意的是，即使只是提供膏药，如果膏药本身存在问题（如含有违禁成分、未标注必要信息等），也可能涉及其他法律责任，如产品质量问题。
   • 法律建议：即便不构成非法行医，行为人也应确保所提供的膏药符合相关法律法规要求，避免因产品质量问题而承担法律责任。

3. 特殊情况考虑：

   • 如果行为人是在传统医学或民间疗法背景下进行外敷膏药的行为，且该行为在当地被广泛接受并视为非医疗行为，那么可能不构成非法行医。但这种情况需要具体分析，且通常要求行为人具备相应的传统医学知识或技能，并遵循一定的规范和标准。
   • 法律提示：在传统医学或民间疗法领域，行为人仍应谨慎行事，确保自己的行为不违反相关法律法规，并尽量避免因误解或误用而导致的法律风险。

总结与建议：外敷膏药的行为是否构成非法行医，关键在于行为人是否具备医师资格以及是否进行了诊疗活动。若无医师证且进行了诊疗活动，则很可能构成非法行医。因此，建议行为人在进行任何医疗相关行为前，务必确保自己具备相应的资格和许可，并遵循相关法律法规要求。若您对此有进一步疑问或需要具体法律建议，请直接向我咨询。