土地出让金通常由土地受让人支付。土地受让人通过招标、拍卖、挂牌等出让方式取得土地使用权时，需按照约定向政府缴纳土地出让金。这是因为土地出让金是国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者时所收取的土地权益价款，是获取土地使用权的必要成本。
具体来说：
一般情况：在开发商从国家手中通过拍卖等方式取得土地使用权时，开发商作为土地受让人，需要按照规定缴纳土地出让金。这是最常见的情形，也是土地出让金支付的一般原则。
二手房交易：在二手房交易中，购房者作为土地使用权的受让人，也需要缴纳土地收益金，即土地出让金的一部分或全部，具体金额和支付方式可能因地区和政策而异。
特殊情况：在一些特定情况下，如政府为了招商引资、推动项目建设等，可能会与土地受让人协商由政府或第三方代为支付部分或全部土地出让金。但这属于特殊情形，需有明确的法律依据和合同约定。
综上所述，土地出让金一般由土地受让人支付，以确保土地资源的合理利用和国家土地权益的实现。如果你在具体操作中遇到任何问题或疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律解答和建议。