土地出让金的承担主体并非固定不变，而是根据具体情况和法律规定来确定的。以下是对这一问题的详细分析：
一、通常情况下的缴纳责任
在土地一级市场中，即国家作为土地所有者将土地使用权出让给土地使用者的场合，通常由土地使用者（买方）承担缴纳土地出让金的义务。例如，房地产开发企业通过招拍挂等方式从政府手中获取国有土地使用权时，就需按照出让合同的约定向政府缴纳土地出让金。这是土地出让金缴纳的一般原则。
二、特殊情况下的缴纳责任
合同约定优先：
- 在土地二级市场，即土地使用者之间转让土地使用权的场合，土地出让金的缴纳责任并非一成不变。交易双方可以在合同中自行约定土地出让金的缴纳方。例如，在农村宅基地或安置房、二手房的买卖中，双方可以在合同中明确约定土地出让金由卖方、买方或双方共同承担。这种约定具有法律效力，双方应严格按照合同执行。
协商确定：
- 如果合同未作明确约定，双方应本着公平、合理和合法的原则进行协商，确定土地出让金的承担方。这可以根据双方的实际情况、出资比例、房屋性质、交易方式以及市场行情等因素来综合考虑。例如，在安置房买卖中，如果买方通过按揭贷款方式购买，并承担了部分房款和相关税费，那么在办理土地出让手续时，可以根据双方的实际出资比例来分担土地出让金。
遵循“谁使用，谁缴纳”原则：
- 在二手房买卖中，如果合同未对土地出让金的承担作出约定，那么通常遵循“谁使用，谁缴纳”的原则。由于二手房交易后土地使用权随之转移给买方，由买方使用土地，因此应由买方缴纳土地出让金。但这一原则并非绝对，双方仍可根据实际情况进行协商。
考虑地区差异与政策影响：
- 不同地区对于土地出让金的政策以及交易习惯可能存在差异。因此，在进行土地交易时，应充分考虑当地的实际情况和政策要求。例如，某些地区可能规定土地出让金由卖方承担，或者根据房屋的性质、用途等因素来确定缴纳方。
三、建议与注意事项
明确合同条款：
- 在签订土地买卖合同时，务必清晰明确地约定土地出让金的承担主体和方式。这可以避免后续因费用承担问题产生纠纷，保障双方的权益。
了解政策规定：
- 在进行土地交易前，应充分了解当地关于土地出让金的政策规定。这有助于更好地协商和确定土地出让金的承担方式，确保交易的合法性和顺利进行。
咨询专业意见：
- 由于土地出让金涉及复杂的法律关系和利益分配，如果在进行土地交易时遇到疑问或困惑，可以直接向我咨询。我会根据具体情况提供针对性的法律意见和帮助。
综上所述，土地出让金的承担主体应根据合同约定、双方协商以及具体情况来确定。在处理这类问题时，应遵循公平、合理和合法的原则，充分考虑双方的实际情况和利益诉求。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。