行政复议法第二十一条的释义是：在行政复议期间，具体行政行为一般不停止执行，但存在特定情形时可以停止执行。

具体来说：

1. 一般情况：行政复议申请提出后，并不意味着行政机关的具体行政行为会自动停止执行。也就是说，即使行政复议程序已经开始，原行政机关的具体行政行为在大多数情况下仍然具有执行力。

2. 可以停止执行的情形：

   • 被申请人认为需要停止执行：如果被申请人（即作出具体行政行为的行政机关）自己认为该行为存在问题或不宜继续执行，可以主动决定停止执行。
   • 行政复议机关认为需要停止执行：行政复议机关在审查过程中，如果发现具体行政行为可能存在违法或不当之处，也可以决定停止执行。
   • 申请人申请停止执行并获批准：申请人如果认为继续执行具体行政行为会对其造成难以弥补的损害，可以向行政复议机关申请停止执行。行政复议机关认为申请人的要求合理时，可以决定停止执行。
   • 法律规定停止执行：如果法律明确规定了某些具体行政行为在行政复议期间应停止执行，那么这些行为就必须按照法律规定停止执行。

综上所述，行政复议法第二十一条主要是关于行政复议期间具体行政行为的执行力问题。在一般情况下，具体行政行为不因行政复议申请的提出而停止执行；但在特定情形下，可以依据被申请人的决定、行政复议机关的决定、申请人的申请或法律规定来停止执行。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。