关于没有工商执照是否能开发票的问题，首先需要明确的是，工商执照（或营业执照）是企业或个体工商户合法经营的凭证，而开具发票是经营活动中收取款项的法定行为。通常情况下，没有工商执照意味着没有进行合法的工商注册，因此不具备开具发票的资格。
然而，也有一些特殊情况需要注意：
个体工商户的特殊规定：对于个体工商户而言，如果他们已经完成了税务登记并且会计核算健全，能够提供准确的税务资料，那么他们是有可能向主管税务机关申请开具发票的，包括增值税专用发票。但这并不意味着他们可以在没有工商执照的情况下直接开具发票。
超出经营范围的情况：如果一个企业已经拥有工商执照，但某项临时性业务超出了营业执照上的经营范围，根据相关规定，只要该业务不是国家明令禁止销售的，企业在发生应税行为时仍然应当据实开具发票。这种情况并不涉及没有工商执照的问题，而是业务超出了原定的经营范围。
综上所述，没有工商执照的情况下，一般是不允许开具发票的。对于任何形式的经营活动，都建议首先完成合法的工商注册和税务登记，以确保业务的合规性和发票开具的合法性。如果您对具体的税务规定或操作流程有疑问，建议咨询当地的税务机关或专业的税务顾问，以获得准确和详细的指导。