针对“没有营业执照税务局是否可以开发票”的问题，答案是：在没有营业执照的情况下，某些特定类型的个人或实体仍然有可能通过税务局开具发票，特别是通过电子税务局APP进行代开。

具体来说，自然人（即非企业、非个体工商户的个人）在符合一定条件下，可以通过电子税务局APP进行货物、服务等一般代开发票的操作。这一流程通常涉及以下步骤：

1. 登录电子税务局APP，并依次点击相关选项进入代开申请页面。
2. 添加购买方信息，包括名称、统一社会信息代码（如为自然人则填写身份证件号码）、银行账户号码等，并保存。
3. 添加应税发生地信息，即应税销售行为发生的地点，并保存。
4. 添加项目信息，包括项目编码及简称、金额、税率等，并保存。如果是首次开票，可能需要先输入关键字选择项目；若之前曾开具过此项目，则可以直接选择。
5. 在备注信息栏输入必要的备注信息（如有），然后点击下一步。
6. 系统会根据填写的发票信息自动加载应纳税款信息，纳税人确认无误后点击提交。

提交成功后，会有两种情况：一是代开申请提交成功且无需审核，此时可以直接进行缴款并自行开票下载；二是代开申请信息提交后需要审核，此时需等待税务人员审核完成后才能进行后续操作。

需要注意的是，如果项目信息属于服务类（如个税劳务报酬），购买方需要在开票次月的15日前代扣代缴销售方个人所得税。未按规定扣缴的，该发票不得作为所得税前合法有效扣除凭证。

总的来说，虽然没有营业执照的个人或实体在开具发票方面可能面临一些限制，但通过电子税务局APP的代开功能，他们仍然有可能在符合规定的情况下开具发票。不过，在具体操作时，建议咨询当地税务局以获取最准确的信息和指导。