暖气费不按套内面积收费的原因可能因地区和政策的不同而有所差异。以下是一些可能的解释：

首先，供热计费面积的计算通常遵循一定的规定和标准。在一些地区，计费面积可能是基于竣工图纸或设计图纸来计算的，而不是简单地按照套内面积来计费。这是因为，除了套内面积外，还有一些其他因素也可能影响供热的成本和费用，比如房屋的结构、保温性能、楼层高度等。因此，为了更准确地反映供热的实际成本和费用，计费面积可能会包括一些额外的部分。

其次，有些地区可能会采用建筑面积作为计费的基础，并在此基础上进行一定的折扣或调整。例如，在某些地区，住宅采暖收费面积可能是建筑面积乘以一个系数（如90%）来计算。这种做法可能是为了简化计费流程，同时也考虑到了一些房屋结构和保温性能的差异。

此外，还有一些特殊情况会影响计费面积的计算。比如，对于阳台、补建供热设施的厅、厨房和卫生间等特殊房型和部位，可能会根据其是否安装采暖设施以及具体的结构特点来确定计费面积。这些特殊规定也是为了保证供热的公平性和合理性。

综上所述，暖气费不按套内面积收费的原因可能是多方面的，包括地区政策、房屋结构、保温性能以及计费规定的复杂性等。因此，在具体情况下，需要参考当地的相关政策和规定来确定具体的计费方式和标准。如果您对暖气费的计费方式有疑问或不满，可以向当地的供热公司或相关部门咨询并寻求解决方案。