仲裁委员会可以根据实际情况决定是否设立分会。

具体来说，仲裁委员会的设立和分会设置通常依据相关法律法规以及地方政府的批准。在《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等相关法律中，并没有明确规定仲裁委员会必须设立分会，而是根据实际需要和条件来设立。

在实际操作中，仲裁委员会可能会根据当地的劳动争议情况、案件数量、地域分布等因素，考虑是否设立分会以更好地服务当事人，提高仲裁效率。如果分会设立有利于方便当事人申请仲裁、参加仲裁活动，以及仲裁委员会更好地履行其职责，那么设立分会就是合理的。

因此，仲裁委员会是否可以设立分会，需要综合考虑多种因素，并根据实际情况做出决定。如果你有更具体的问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。