关于成立业主委员会时业主不能到场的问题，以下是我的详细解答：

核心结论：业主不能到场参与业主委员会成立活动时，可以通过书面委托的方式，由其他业主代为行使其投票权等权利。

具体说明：

1. 委托代理：

   • 根据相关法律法规，业主因故不能参加业主大会会议的，可以书面委托代理人参加。代理人应当在业主大会会议前或会议期间，将业主书面委托书送交业主委员会或会议召集人。
   • 委托书应当载明委托事项、委托权限及期限等内容，并由业主本人签字或盖章。

2. 投票权行使：

   • 业主的投票权是其作为小区业主的重要权利，不能因不能到场而被剥夺。因此，不能到场的业主可以通过委托代理人行使其投票权，参与业主委员会的选举和决策过程。
   • 代理人在行使投票权时，应严格按照委托书的授权范围进行，不得超越权限或滥用权利。

3. 业主委员会成立流程：

   • 业主委员会的成立需要遵循一定的流程，包括筹备组的成立、业主大会的召开、候选人的提名与选举等。在这些环节中，不能到场的业主均可以通过委托代理的方式参与。
   • 筹备组应当负责通知所有业主关于业主委员会成立的相关信息，并确保不能到场的业主有机会通过委托代理的方式参与。

4. 注意事项：

   • 业主在委托代理时，应选择可信赖的代理人，并确保委托书的内容真实、有效。
   • 代理人应妥善保管委托书，并在行使权利时出示给相关人员。
   • 若因委托书的效力或代理人的行为产生争议，应通过合法途径解决，如协商、调解或诉讼等。

综上所述，成立业主委员会时，业主不能到场可以通过书面委托的方式由其他业主代为行使其权利。这一做法既保障了业主的合法权益，又确保了业主委员会成立流程的顺利进行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。