针对成立业主委员会时业主不积极的问题，可以采取以下策略来应对：

1. 理解业主不积极的原因：

   • 部分业主可能对小区事务不关心，认为与自己关系不大。
   • 有些业主可能担心成立业委会会带来额外的责任或麻烦。
   • 还有一些业主可能对业委会的运作和效果持怀疑态度。

2. 增强业主的参与感和认同感：

   • 宣传教育：通过小区公告、微信群、座谈会等方式，向业主普及成立业委会的重要性和好处，如提升小区管理水平、维护业主权益等。
   • 成功案例分享：介绍其他小区成功成立业委会并取得良好效果的案例，激发业主的积极性和信心。
   • 透明化运作：在筹备过程中，保持信息的公开透明，让业主了解筹备的进展和决策过程，增强信任感。

3. 优化业委会筹备流程：

   • 简化程序：根据《民法典》等相关法律法规，简化业委会的筹备和选举程序，降低参与门槛。
   • 明确表决规则：在小区议事规则中明确“参与表决”的定义和形式，如“已送达视为参与”、“已送达未反馈视为同意已反馈的多数意见”等，以确保表决的有效性。
   • 设立筹备组：成立由热心业主组成的筹备组，负责具体的筹备工作，如组织会议、发放表决票等，提高筹备效率。

4. 建立激励机制和约束机制：

   • 激励机制：对于积极参与筹备工作的业主，可以给予一定的物质或精神奖励，如赠送小区服务、颁发荣誉证书等。
   • 约束机制：对于不积极参与或阻碍筹备工作的业主，可以在小区议事规则中设立相应的约束条款，如限制其参与小区公共事务的决策权等。但需注意，约束机制应合法合规，不得侵犯业主的合法权益。

5. 寻求外部支持和帮助：

   • 政府指导：向当地房管部门或街道办事处寻求指导和帮助，了解相关政策和程序，确保筹备工作的合法性和有效性。
   • 法律援助：如果筹备过程中遇到法律难题或纠纷，可以寻求专业律师的法律援助，确保筹备工作的顺利进行。

6. 持续沟通和反馈：

   • 在筹备过程中，保持与业主的持续沟通，及时解答业主的疑问和关切。
   • 定期向业主反馈筹备工作的进展和成果，增强业主的参与感和成就感。

在实施上述策略时，还需注意以下几点：

• 确保所有活动都符合法律法规的要求，避免违法违规行为。
• 尊重业主的意愿和选择，不得强迫或诱导业主参与。
• 保持筹备工作的公正性和透明度，确保所有业主都能平等参与和表达意见。

如果有任何具体的法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。