断水断电是否属于违法行为，主要取决于实施行为的主体、具体情境以及是否遵循了法定程序和合同约定。 以下是从不同角度进行的详细分析：
一、法律依据与基本原则
法律法规：
- 根据《中华人民共和国民法典》第九百四十四条，物业服务人不得采取停止供电、供水等方式催交物业费。这一条款直接禁止了物业公司以断水断电等手段来迫使业主缴纳物业费。
- 《物业管理条例》也规定，物业公司或业主不得擅自停水停电，违反者将受到行政处罚。
- 《城市供水条例》和《中华人民共和国电力法》分别规定了供水企业和供电机构的服务义务，强调不得擅自中断供水供电。
基本原则：
- 供水供电是用户的合法权益，受法律保护。任何断水断电行为都应遵循法定程序和合同约定，不得随意侵犯用户权益。
二、违法断水断电的情形
民事关系中的违法行为：
- 在房屋租赁、物业服务等合同中，若未与用户直接发生合同关系的供水供电公司或由房东、物业等主体，在未经合同约定和法定程序的情况下擅自断水断电，属于侵害用户合法权益的违法行为。例如，租户按时缴费却遭房东擅自断水断电，房东应承担赔偿责任。
行政机关的违法行为：
- 行政机关若无法律依据或违反法定程序实施断水断电，如为逼迫被征收人搬迁而采取的此类措施，也属于违法行为。
三、合法断水断电的情形
基于合同约定的断水断电：
- 若合同明确约定了在特定情形下（如长期拖欠水电费）供水供电主体或相关管理主体有权断水断电，并且按照法定程序进行了告知，则此行为合法。例如，物业服务合同约定业主连续不缴纳水电费，物业在书面通知后可配合实施断水断电（但需注意，根据《民法典》第九百四十四条，物业仍不得直接断水断电催缴物业费，此处的合法情形应理解为非物业催缴物业费的其他合法约定）。
行政机关的合法行为：
- 在应对自然灾害、公共卫生事件等紧急情况时，行政机关根据相关法律法规和应急预案，对特定区域采取断水断电等应急措施，属于合法行为。
业主欠费且经合法程序后的处理：
- 若业主欠缴相关费用（非物业费），并经催告后在合理期限内仍不缴纳，供水供电公司可基于合法合同和程序对欠费用户采取断水断电措施。但需注意，这一情形并不适用于物业催缴物业费的情况。
四、解决途径与建议
协商：
- 首先尝试与断水断电的行为人进行协商，要求恢复供水供电并赔偿损失。这是最直接、最快捷的解决方式。
投诉举报：
- 若协商无果，可向相关部门（如物业管理部门、供水供电部门）投诉举报，请求依法介入调查和处理。相关部门将根据法律法规对违法行为进行查处。
法律诉讼：
- 若违法行为严重且协商、投诉无果，用户可考虑向法院提起诉讼以维护自身权益。在诉讼过程中，用户需提供充分证据证明断水断电行为的违法性以及自身因此遭受的损失。
总结来说，断水断电行为的合法性取决于多种因素，包括实施主体、具体情境、法定程序和合同约定等。用户在遇到此类问题时，应了解自己的合法权益，并采取适当的措施来维护自身利益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。