断水断电是否合法，主要取决于实施行为的主体、具体情境以及是否遵循了法定程序和合同约定。未经法定程序和约定擅自断水断电通常属于违法行为，而基于合法依据和程序的断水断电则是合法的。以下是对此问题的详细分析：

1. 一般原则：

   • 供水供电是用户的合法权益，受法律保护。任何断水断电行为都应遵循法定程序和合同约定，不得随意侵犯用户的合法权益。

2. 违法断水断电的情形：

   • 民事关系中的违法行为：在房屋租赁、物业服务等合同中，若未与用户直接发生合同关系的供水供电公司或由房东、物业等主体，在未经合同约定和法定程序的情况下擅自断水断电，属于侵害用户合法权益的违法行为。例如，租户按时缴费却遭房东擅自断水断电，房东应承担赔偿责任。
   • 行政机关的违法行为：行政机关若无法律依据或违反法定程序实施断水断电，如为逼迫被征收人搬迁而采取的此类措施，也属于违法行为。

3. 合法断水断电的情形：

   • 基于合同约定的断水断电：若合同明确约定了在特定情形下（如长期拖欠水电费）供水供电主体或相关管理主体有权断水断电，并且按照法定程序进行了告知，则此行为合法。例如，物业服务合同约定业主连续不缴纳水电费，物业在书面通知后可配合实施断水断电。
   • 行政机关的合法行为：在应对自然灾害、公共卫生事件等紧急情况时，行政机关根据相关法律法规和应急预案，对特定区域采取断水断电等应急措施，属于合法行为。
   • 业主欠费情况下的合法处理：若业主欠缴相关费用，并经催告后在合理期限内仍不缴纳，物业服务公司可基于合法委托和明确约定，对欠费业主采取断水断电措施。

4. 应对措施与建议：

   • 协商：首先尝试与断水断电的行为人进行协商，要求恢复供水供电并赔偿损失。
   • 投诉举报：向相关部门（如物业管理部门、供水供电部门）投诉举报，请求依法介入调查和处理。
   • 法律诉讼：若协商和投诉无果，且违法行为严重，用户可考虑向法院提起诉讼以维护自身权益。

综上所述，断水断电行为的合法性需根据具体情况判断。用户在遇到此类问题时，应了解自己的合法权益，并采取适当的措施来维护自身利益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。