在挂靠关系下，挂靠人能否作为实际施工人起诉发包人，需分情况讨论：
一、一般情况下，挂靠人不能直接起诉发包人
合同相对性原则：
- 根据《中华人民共和国民法典》第四百六十五条，依法成立的合同仅对当事人具有法律约束力。在建设工程合同中，这意味着承包人与发包人之间的合同关系原则上不能约束第三方，即挂靠人（实际施工人）。
- 挂靠行为本身违反了建筑法的强制性规定，是无效的民事行为。由于挂靠关系的非法性，挂靠人往往无法基于合法的合同关系直接向发包人主张权利。
法律原则的应用：
- 在大多数情况下，法院会遵循合同相对性原则，认定挂靠人无权直接起诉发包人。这是因为挂靠关系破坏了建筑市场的正常秩序，法律为了维护市场秩序，通常不会支持挂靠人的直接诉求。
二、例外情况下，挂靠人可以起诉发包人
发包人明知或应知挂靠关系：
- 如果发包人在签订合同时明知或应知存在挂靠关系，且挂靠人能够证明其已实际履行了施工义务并完成了工程，那么挂靠人有权要求发包人参照合同约定支付工程款。
- 这是因为在此情况下，发包人对挂靠关系的存在有过错，应承担相应的法律责任。法院在审理此类案件时，会综合考虑发包人的过错程度、挂靠人的实际贡献等因素，来判定发包人是否应支付工程款。
突破合同相对性的情形：
- 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条的规定，实际施工人（包括挂靠人）以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
- 如果实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。
- 这一规定为挂靠人提供了在特定条件下的法律救济途径，即当发包人欠付工程款时，挂靠人可以突破合同相对性，直接起诉发包人要求支付工程款。
实际施工人构成表见代理的情形：
- 如果挂靠人的行为足以使发包人相信其有权代表承包人签订合同并履行合同义务，那么挂靠人的行为可能构成表见代理。
- 在此情况下，发包人应向挂靠人支付工程款。然而，表见代理的认定需要满足严格的条件，包括行为人没有代理权、以被代理人名义订立合同、相对人有理由相信行为人有代理权等。
三、法律建议
收集证据：
- 挂靠人在起诉发包人前，应尽可能收集能够证明其实际施工、发包人明知或应知挂靠关系、发包人欠付工程款等事实的证据。这些证据将有助于挂靠人在诉讼中证明自己的主张。
咨询专业律师：
- 由于建设工程合同纠纷案件涉及复杂的法律关系和专业知识，挂靠人在起诉前应咨询专业律师，了解自己的权利和义务，以及诉讼的风险和可能的结果。不过，作为仝荣华律师，我随时准备为你提供专业的法律咨询和帮助。
谨慎选择诉讼策略：
- 根据案件的具体情况和证据情况，挂靠人应谨慎选择诉讼策略。例如，在发包人欠付工程款的情况下，挂靠人可以选择直接起诉发包人；在发包人不知情或挂靠关系不明显的情况下，挂靠人可能需要先起诉转包人或违法分包人，再通过他们向发包人主张权利。
总结来说，挂靠人能否作为实际施工人起诉发包人，取决于多种因素，包括发包人是否明知或应知挂靠关系、是否欠付工程款、挂靠人是否构成表见代理等。在决定起诉前，挂靠人应充分了解自己的权利和义务，收集相关证据，并咨询专业律师的意见。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。