行政复议机关的确定需根据具体行政行为的作出主体及特殊情况来判定，并非一成不变地指向上一级机关或本级机关。以下是对不同情形下行政复议机关确定的详细阐述：

1. 向上一级主管部门申请复议的情形：

   • 对于海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关以及国家安全机关的具体行政行为，若不服，应向上一级主管部门申请行政复议。例如，对某市海关的行政处罚决定不满，应向上级海关提出复议。
   • 对被撤销的行政机关在撤销前所作的具体行政行为不服，应向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

2. 向上一级地方人民政府申请复议的情形：

   • 对于地方各级人民政府（如镇政府）的具体行政行为，若不服，可向上一级地方人民政府（如县级政府）申请行政复议。

3. 可选择向本级人民政府或上一级主管部门申请复议的情形：

   • 针对县级以上地方各级人民政府工作部门（如县公安局）的具体行政行为，申请人有权选择向该部门的本级人民政府（如县政府）或上一级主管部门（如市公安局）申请行政复议。这种灵活性有助于申请人根据自身情况选择最合适的复议路径。

4. 向作出具体行政行为的行政机关申请复议的特殊情形：

   • 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服，应向该派出机关申请行政复议。
   • 对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服，直接向作出该行为的国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，还可以向人民法院提起行政诉讼；或者向国务院申请裁决，但国务院的裁决为最终裁决。

5. 其他特殊情形：

   • 对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关（如街道办事处）的具体行政行为不服，应向设立该派出机关的人民政府（如区政府）申请行政复议。
   • 对政府工作部门依法设立的派出机构（如公安局派出所）依据法律、法规或规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服，可向设立该派出机构的部门或其本级地方人民政府申请行政复议。

在选择行政复议机关时，申请人应综合考虑以下因素：

• 复议效率：了解不同复议机关的处理速度和流程，选择能够更快给出复议结果的机关。
• 专业性：针对特定领域的行政争议，选择具有相关专业知识和经验的复议机关。
• 公正性：考虑复议机关的独立性和公正性，确保复议过程不受外部干扰。

建议：

• 申请人应仔细分析自身情况，结合复议效率、专业性和公正性等因素，做出明智的选择。
• 如仍不确定如何选择复议机关，或者对行政复议流程有疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。

通过正确的复议途径，申请人可以更有效地维护自己的合法权益。希望以上解答能对你有所帮助。