行政复议并非都是向上一级单位申请，具体取决于作出具体行政行为的机关类型及其隶属关系。以下是对不同情形下行政复议机关确定的详细阐述：

1. 向上一级主管部门申请复议的情形：

   • 垂直领导机关：对于海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关以及国家安全机关的具体行政行为，若不服，应向上一级主管部门申请行政复议。例如，对某市海关的行政处罚决定不满，应向上级海关提出复议。
   • 被撤销机关的行政行为：对被撤销的行政机关在撤销前所作的具体行政行为不服，应向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

2. 向上一级地方人民政府申请复议的情形：

   • 对于地方各级人民政府（如镇政府）的具体行政行为，若不服，可向上一级地方人民政府（如县级政府）申请行政复议。

3. 可选择向本级人民政府或上一级主管部门申请复议的情形：

   • 针对县级以上地方各级人民政府工作部门（如县公安局）的具体行政行为，申请人有权选择向该部门的本级人民政府（如县政府）或上一级主管部门（如市公安局）申请行政复议。

4. 向作出具体行政行为的行政机关申请复议的情形：

   • 省、自治区派出机关：对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服，应向该派出机关申请行政复议。
   • 国务院部门或省级政府：对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服，直接向作出该行为的国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。

5. 其他特殊情形：

   • 派出机关的行政行为：对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关（如街道办事处）的具体行政行为不服，应向设立该派出机关的人民政府（如区政府）申请行政复议。
   • 派出机构的行政行为：对政府工作部门依法设立的派出机构（如公安局派出所）依据法律、法规或规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服，可向设立该派出机构的部门或其本级地方人民政府申请行政复议。

法律建议：

• 在申请行政复议前，应详细查阅与争议行政行为相关的法律法规，了解复议的受理机关、程序要求及所需材料等信息。
• 如果对复议机关的选择存在疑问，或者不确定如何准备复议申请材料，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的指导和帮助。

可能后果：

• 如果错误地选择了复议机关，可能会导致复议申请被驳回或者复议程序无法顺利进行，从而延误了维护自身合法权益的时机。
• 因此，在申请行政复议时，务必确保选择正确的复议机关，并按照法定程序和要求准备复议申请材料。