结论前置：行政复议中，申请人与被申请人在角色定位、资格条件、权利义务以及程序中的地位和作用上存在显著差异。这些差异确保了行政复议程序的公正性和有效性，对于维护当事人合法权益和确保行政行为的合法性具有重要意义。

角色定位

1. 行政复议申请人：

   • 定义：指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出行政复议申请的公民、法人或其他组织。
   • 示例：张三因违规停车被交通管理部门罚款，若张三认为该罚款决定侵犯了其合法权益，则张三可作为申请人申请行政复议。

2. 行政复议被申请人：

   • 定义：即作出被申请复议的具体行政行为的行政机关或法律法规授权的组织。
   • 示例：在张三的例子中，作出罚款决定的交通管理部门即为被申请人。

资格条件

1. 申请人：

   • 条件：必须与具体行政行为有利害关系，不仅限于直接相对人，与具体行政行为有间接利害关系的人也可成为申请人。
   • 示例：某企业因经营场所被查封而具有申请人资格；乙因附近高楼建设可能影响采光而申请复议，乙也具有申请人资格。

2. 被申请人：

   • 条件：必须具有行政主体资格，如各级人民政府及其工作部门，或依据法律法规被赋予行政管理职能的组织；需实施了申请人认为侵犯其合法权益的具体行政行为。
   • 示例：环保部门对工厂作出的责令停产整顿决定，环保部门即为被申请人。

权利义务

1. 申请人：

   • 权利：包括申请复议权、撤回复议申请权、委托代理人参加复议权、要求听证权、对复议决定不服提起行政诉讼权等。
   • 义务：如实提供证据和材料，遵守复议程序和规定。

2. 被申请人：

   • 权利：享有答辩权、要求听证权等。
   • 义务：承担举证责任，提交作出具体行政行为的证据、依据和其他材料；复议期间不得自行收集证据；履行复议决定，如撤销或变更其具体行政行为，则须按决定执行。

程序中的地位和作用

1. 申请人：

   • 地位：是行政复议程序的启动者，通过提出复议申请表达不满和诉求，推动程序进行。
   • 作用：申请人的复议申请是行政复议机关受理案件的前提，其提供的证据和理由对复议机关判断行政行为是否合法、适当具有重要影响。

2. 被申请人：

   • 地位：处于被动回应地位，需针对申请人的复议申请进行答辩，提供合法性依据。
   • 作用：被申请人的答辩和提供的证据是复议机关审查行政行为合法性和适当性的重要依据，其提供的证据和理由对复议机关判断行政行为是否合法、适当至关重要。

特殊情形下的被申请人确定

1. 共同行为：当两个或两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为时，这些共同作出行为的行政机关均被视为共同被申请人。

   • 示例：市工商局和市质监局联合对某商家进行处罚，若商家不服并申请行政复议，则市工商局和市质监局均为被申请人。

2. 授权与委托：

   • 授权：对于法律、法规授权的组织作出的具体行政行为，该组织即为被申请人。
     • 示例：卫生防疫站依据法律授权对某餐馆进行处罚，若餐馆不服并申请行政复议，则卫生防疫站为被申请人。
   • 委托：若行政机关委托某组织作出具体行政行为，则委托的行政机关为被申请人。
     • 示例：乡政府委托村委会进行罚款决定，当事人不服时，乡政府为被申请人。

3. 行政机关被撤销或变更：若作出具体行政行为的行政机关被撤销或其职权发生变更，由继续行使其职权的行政机关作为被申请人。

   • 示例：原A部门被撤销，其职权由B部门承接，则对原A部门的具体行政行为不服时，B部门为被申请人。

4. 政府工作部门的派出机构：

   • 独立名义：若派出机构依据法律、法规或规章规定，以自己的名义作出具体行政行为，则该派出机构为被申请人。
   • 部门名义：若派出机构以设立它的部门的名义作出具体行政行为，则设立它的部门为被申请人。
   • 无授权名义：若派出机构没有法律、法规或规章授权，却以自己名义作出具体行政行为，同样以设立它的部门为被申请人。
     • 示例：公安派出所依据《治安管理处罚法》的授权作出处罚决定，若行为人不服并申请行政复议，则公安派出所为被申请人。

在实际操作中，了解并遵循这些区别对于维护自身权益和确保行政行为的合法性具有重要意义。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。