复议被申请人通常是作出具体行政行为的行政机关。以下是对这一问题的详细分析：

1. 一般情况：

   • 在行政复议中，复议被申请人通常是那个作出了具体行政行为（如行政处罚、行政许可、行政强制等）的行政机关。这是因为行政复议的目的是对行政机关的具体行政行为进行审查，以确定其是否合法、适当。

2. 特殊情况：

   • 共同行为：如果两个或两个以上的行政机关以共同的名义作出同一具体行政行为，那么这些行政机关应作为共同被申请人。例如，两个部门联合发布的行政处罚决定，那么这两个部门就是共同被申请人。
   • 授权与委托：如果法律、法规授权的组织以自己的名义作出具体行政行为，那么该组织是被申请人。同样，如果行政机关委托的组织以委托机关的名义作出具体行政行为，那么委托机关是被申请人。例如，某市政府委托其下属的某区管委会进行某项行政审批，那么该区管委会以市政府的名义作出的审批决定，其复议被申请人应为市政府。
   • 经批准的行为：作出具体行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。如果行政机关在作出具体行政行为后被撤销，且没有继续行使其职权的行政机关，那么作出撤销决定的行政机关是被申请人。此外，如果下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。例如，某县公安局经市公安局批准后对某人作出行政拘留决定，那么市公安局就是复议被申请人。

3. 法律后果：

   • 确定复议被申请人是行政复议程序的重要环节，它关系到复议申请能否得到正确处理，以及复议决定能否得到有效执行。如果复议被申请人确定错误，可能会导致复议程序无法进行，或者复议决定无法得到有效执行。

建议：

• 在提起行政复议前，应仔细审查具体行政行为的作出机关，以确定正确的复议被申请人。
• 如果对复议被申请人的确定有疑问，可以咨询专业的法律人士或查阅相关法律法规，以确保复议申请的准确性和有效性。

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