关于400万元以下建设工程是否可以直接发包的问题，这确实不是一个可以一概而论的答案，而是需要依据具体的法律法规、项目性质以及地方政策来综合判断。以下是我为您提供的详细分析：
一、核心结论
400万元以下的建设工程能否直接发包，主要取决于该工程是否属于必须招标的项目范围，以及是否符合地方的具体规定。如果工程不属于必须招标项目，并且符合地方的相关规定，那么建设单位是可以直接发包的；反之，如果工程属于必须招标项目，或者地方有特殊规定，那么就需要按照招标投标法律规定进行。
二、详细分析
非必须招标项目：
- 根据《必须招标的工程项目规定》及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》，施工单项合同估算价在400万元人民币以上的工程项目必须进行招标。因此，对于400万元以下的非必须招标项目，建设单位有权根据自身需求和意愿，直接选择符合条件的承包单位进行发包，法律对此并无禁止。
必须招标项目中规模低于标准的工程：
- 即便工程属于必须招标项目的范畴，但如果其施工单项合同估算价低于400万元，原则上并未达到法定强制招标的规模标准。然而，这并不意味着可以随意发包，因为部分地方可能对此类项目有额外的审批、核准程序要求。
- 同时，必须强调的是，任何单位和个人都不得通过化整为零等方式来规避招标，这是《中华人民共和国招标投标法》的明确规定。一旦发现此类规避行为，将依法追究相关责任。
三、地方政策与条件限制
- 不同地区对于小型工程项目的直接发包可能有不同的政策和门槛设置。例如，有的地方可能规定300万元以下的工程可以直接发包，而有的地方则可能设定其他数额标准。
- 因此，在具体操作前，我强烈建议建设单位咨询当地住建部门或专业律师，以准确了解并遵守当地的具体规定和要求。
四、程序合法性与合规性
- 即便工程可以直接发包，建设单位也必须确保整个发包过程的合法性和合规性。这包括经过必要的审批流程、签订正规的合同、确保工程质量和安全等方面。
- 建设单位应严格遵守相关法律法规和政策要求，以避免因程序不当而引发的法律责任和风险。
五、总结与建议
综上所述，400万元以下的建设工程能否直接发包，确实需要根据具体情况和地方政策来判断。为了确保项目的顺利进行和合法权益的保护，我建议建设单位在决定发包方式前，充分了解并遵守相关法律法规、地方政策及程序要求。如有任何疑问或需求，应及时咨询当地住建部门或专业律师以获取准确指导。