决算书的出具方并非固定由甲方或乙方承担，而是取决于合同中的具体约定以及行业惯例。以下从不同角度为您详细分析：
合同约定优先：
- 在建设工程合同中，决算书的出具方通常会在合同中明确约定。如果合同中明确规定了由甲方（建设单位）出具决算书，那么乙方（施工单位）应等待甲方出具；反之，如果合同约定由乙方出具，则乙方需按照合同要求编制并提交决算书。
- 法律建议：在签订合同时，双方应明确约定决算书的出具方、编制要求、提交时间以及审核流程等关键条款，以避免后续争议。
行业惯例与实际操作：
- 在实际操作中，如果合同未明确约定，行业惯例可能成为参考。一般来说，乙方作为施工单位，更了解工程实际情况和成本构成，因此更倾向于由乙方编制决算书，然后提交给甲方审核。
- 甲方在收到决算书后，会进行审核，可能提出异议或要求调整。双方经过协商后，最终确定工程价款。
- 法律建议：即使合同未明确约定，双方也应遵循行业惯例，积极沟通协商，确保决算书的编制和审核过程顺利进行。
法律后果与风险防范：
- 如果决算书出具方未按照合同约定或行业惯例履行义务，可能导致工程价款结算延迟，甚至引发法律纠纷。
- 法律建议：为防范风险，双方应在合同中明确约定违约责任和争议解决方式。同时，在决算书编制和审核过程中，应保留好相关证据，如往来函件、会议纪要等，以备不时之需。
特殊情况下的处理：
- 在某些特殊情况下，如工程变更、索赔等，决算书的编制和审核可能更加复杂。此时，双方应更加注重沟通协商，确保决算书能够准确反映工程实际情况和成本构成。
- 法律建议：对于特殊情况下的决算书编制和审核，建议双方寻求专业律师或造价咨询机构的帮助，以确保决算书的合法性和合理性。
总结来说，决算书的出具方应根据合同约定和行业惯例来确定。在签订合同时，双方应明确约定相关条款；在实际操作中，应遵循行业惯例并积极沟通协商；同时，为防范风险，应保留好相关证据并寻求专业帮助。如果您在建设工程合同纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。