结论：村委会将有争议的土地承包给有承包优先权以外的人，这一行为是否合法，需根据具体情况判断，若争议未解决且优先权人明确反对，则村委会的行为可能不合法。以下从不同角度详细分析：
一、承包优先权的基本规定
在农村土地承包中，承包优先权是一个重要的法律原则。它通常指的是，在土地承包合同到期或因其他原因需要重新承包时，原承包人在同等条件下享有优先承包的权利。这一原则旨在保护原承包人的合法权益，维护农村土地承包关系的稳定。
二、村委会将争议土地承包给他人的合法性分析
争议土地的处理原则：
- 当土地存在争议时，村委会应首先解决争议，明确土地的权属和使用权。在争议未解决之前，村委会不应擅自将土地承包给他人，以免加剧矛盾或引发新的法律纠纷。
承包优先权人的权益保护：
- 如果争议土地的原承包人享有承包优先权，且该优先权在法律上得到确认，那么村委会在未经原承包人同意的情况下，将土地承包给他人，可能构成对原承包人优先权的侵犯。
- 在这种情况下，原承包人有权向村委会提出异议，并要求村委会纠正其不当行为。如果村委会拒绝纠正，原承包人还可以通过法律途径维护自己的合法权益。
村委会行为的合法性判断：
- 村委会将争议土地承包给他人的行为是否合法，取决于多个因素，包括争议是否已解决、承包优先权是否得到确认、承包程序是否合法等。
- 如果争议未解决且承包优先权人明确反对，村委会的行为则可能不合法。此时，村委会应重新考虑承包方案，确保符合法律法规和承包优先权人的权益。
三、法律建议
对于承包优先权人：
- 如果您认为村委会的行为侵犯了您的承包优先权，您可以首先与村委会进行沟通协商，要求其纠正不当行为。
- 如果协商无果，您可以向当地农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼，维护自己的合法权益。
对于村委会：
- 村委会在处理农村土地承包问题时，应严格遵守法律法规和承包优先权原则，确保承包程序的合法性和公正性。
- 在争议未解决之前，村委会应暂停土地承包行为，避免引发不必要的法律纠纷。
对于其他相关方：
- 如果您对村委会的土地承包行为有异议，但并非承包优先权人，您可以通过合法途径表达自己的意见和诉求，如向村委会提出书面异议、参与村民会议讨论等。
最后，农村土地承包问题涉及复杂的法律关系和利益纠葛，需要谨慎处理。如果您在处理此类问题时遇到法律难题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。