结论：物业没开发完在街道办事处没有备案，这一行为是否合法不能一概而论，需结合具体情况及相关法律法规来综合判断。

分析如下：

1. 备案的法律依据与目的：

   • 备案制度通常是为了规范物业管理活动，保障业主和物业使用人的合法权益，维护社区秩序和公共利益。虽然具体的备案要求可能因地区而异，但一般来说，物业服务企业或相关管理机构在提供服务前，需要向相关部门（如街道办事处）进行备案，以证明其具备提供服务的资质和能力。

2. 未备案的可能情况：

   • 开发未完成，物业尚未全面接管：如果物业项目仍在开发中，尚未全面竣工并交付使用，那么物业可能尚未全面接管整个项目。在这种情况下，物业可能尚未达到备案的条件或时机，因此未进行备案。但这并不意味着物业可以永远不备案，而是在达到备案条件后应及时进行备案。
   • 物业故意不备案：另一种情况是，物业已经具备备案条件，但出于某种原因（如逃避监管、降低成本等）故意不进行备案。这种行为是违法的，可能面临相关部门的处罚，并可能损害业主和物业使用人的合法权益。

3. 未备案的法律后果：

   • 行政处罚：如果物业未按照规定进行备案，相关部门（如街道办事处、房管部门等）有权对其进行行政处罚，如罚款、责令整改等。
   • 民事责任：如果因物业未备案而导致业主或物业使用人遭受损失（如安全保障不到位、服务质量差等），物业可能需要承担相应的民事责任，如赔偿损失等。

4. 建议与措施：

   • 对于业主：如果发现物业未备案，可以向相关部门（如街道办事处、房管部门等）进行举报或投诉，要求物业尽快进行备案，并保障自己的合法权益。
   • 对于物业：应尽快了解并遵守当地的备案规定，及时进行备案，以避免不必要的法律风险和损失。同时，物业也应加强内部管理，提高服务质量，以赢得业主和物业使用人的信任和支持。

进一步思考：

• 在实际操作中，备案的具体要求和流程可能因地区而异。因此，物业和业主在了解备案制度时，应参考当地的具体规定和政策。
• 如果物业项目涉及多个阶段或多个部分，物业可能需要根据项目的实际情况和备案要求，分阶段或分部分进行备案。
• 备案只是物业管理活动中的一个环节，物业还应注重日常的服务质量和管理水平，以真正保障业主和物业使用人的合法权益。

如有任何关于物业备案或物业管理方面的法律问题，欢迎直接向我咨询。