结论：企业没有成立工会时，员工可以向上级工会提出入会申请。

具体分析：

1. 法律依据： 根据《中华人民共和国工会法》第三条的规定，在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。因此，即使企业本身没有成立工会，员工依然享有加入工会的权利。

2. 上级工会的角色： 当企业未成立工会时，员工可以向企业所在地的上级工会提出入会申请。上级工会有责任指导和帮助企业员工组建工会，并可以吸收尚未成立工会的企业中的员工加入工会。上级工会通常指的是地方总工会或产业工会，它们具有指导和协调基层工会工作的职能。

3. 入会程序： 员工向上级工会提出入会申请时，通常需要填写入会申请书，表明自愿加入工会的意愿。上级工会在收到申请后，会进行审核，并在符合条件的情况下批准员工的入会申请。入会后，员工即成为工会会员，享有工会会员的权利，并需履行相应的义务。

4. 实际操作建议：

• 了解上级工会信息：员工可以通过查询当地总工会或相关产业工会的联系方式，了解具体的入会流程和要求。
• 集体申请：如果有多名员工希望加入工会，可以集体向上级工会提出申请，这样更有利于上级工会了解企业情况，并提供相应的指导和帮助。
• 保留证据：在申请过程中，员工应保留好相关的申请书和回复文件，以备后续需要。