结论：企业到事业单位退休，没有调令是否能退休，需分情况讨论，不能一概而论。

分析说明：

1. 调令在退休手续中的作用：

   • 调令通常是人员调动时的正式文件，它证明了人员从一个单位调动到另一个单位的合法性和正式性。在退休手续中，调令可以作为证明个人工作经历和单位变更的重要文件。
   • 然而，退休手续的办理主要依据的是个人的档案记录、社保缴纳情况以及达到法定退休年龄等条件，而非单一依赖调令。

2. 没有调令时的退休可能性：

   • 档案齐全且社保缴纳符合要求：如果个人的退休档案齐全，包括工作经历、社保缴纳记录等，且已经达到法定退休年龄，那么即使没有调令，也有可能正常办理退休手续。因为退休的核心条件是年龄和社保缴纳情况，而非调令。
   • 档案缺失或社保缴纳问题：如果退休档案中缺少关键信息，如工作经历证明、社保缴纳记录等，或者社保缴纳存在断缴、未缴等情况，那么即使没有调令，也可能无法顺利办理退休手续。此时，需要补充完善档案或解决社保缴纳问题。
   • 单位政策或规定：不同的事业单位可能有不同的退休政策和规定。有些单位可能要求必须提供调令才能办理退休手续，而有些单位则可能更加灵活。因此，没有调令是否能退休，还取决于具体单位的政策和规定。

3. 建议与措施：

   • 咨询原单位和事业单位人事部门：首先，建议咨询原企业和即将退休的事业单位的人事部门，了解他们的退休政策和规定，以及调令在退休手续中的具体作用。
   • 补充完善档案：如果退休档案中缺少关键信息，如工作经历证明等，应尽快与原单位联系，补充完善档案。
   • 解决社保缴纳问题：如果社保缴纳存在断缴、未缴等情况，应尽快与社保部门联系，了解补缴政策并办理补缴手续。
   • 寻求法律帮助：如果因调令问题无法办理退休手续，且与单位协商无果，可以寻求法律帮助，通过法律途径维护自己的合法权益。

后续行动与注意事项：

• 在办理退休手续前，务必了解清楚相关政策和规定，确保自己符合退休条件。
• 保留好所有与退休相关的文件和证明，以备不时之需。
• 如果遇到问题或困难，及时咨询专业人士或相关部门，以便得到及时有效的帮助。

如有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。