行政处罚立案审批表中的承办人和承办机构意见一般不能为同一人。以下从不同角度为你详细分析：

从行政程序规范的角度

行政处罚立案审批是行政机关内部的一项重要程序，旨在确保行政处罚的合法性和公正性。承办人通常是具体负责案件调查、收集证据等工作的人员，而承办机构意见则代表的是承办案件的部门或机构对案件是否立案的整体判断和建议。如果承办人和承办机构意见为同一人，就可能破坏这种内部监督和制衡机制，使得案件的立案审批过程缺乏必要的审查和把关，容易滋生违法违规行为，损害行政相对人的合法权益。

从法律责任承担的角度

在行政处罚过程中，不同的角色承担着不同的法律责任。承办人需要对其调查取证等具体工作负责，如果因工作失误或故意违法行为导致行政相对人权益受损，承办人可能需要承担相应的法律责任。而承办机构意见则体现了整个承办机构对案件的判断和决策，如果出现问题，承办机构也需要承担相应的管理责任。如果承办人和承办机构意见为同一人，那么在追究法律责任时，就可能出现责任界定不清的情况，不利于对违法违规行为的惩处和纠正。

从实际操作的角度

在实际的行政处罚立案审批工作中，承办人通常会将案件的基本情况、调查取证情况等向承办机构进行汇报，承办机构在听取汇报、审查相关材料后，才会形成独立的意见。这一过程需要承办机构对承办人的工作进行客观、公正的评价和判断，如果承办人和承办机构意见为同一人，就无法保证这种评价和判断的客观性和公正性，可能会影响案件的立案审批质量。

建议：在行政处罚立案审批过程中，应严格遵守相关程序规定，确保承办人和承办机构意见分别由不同的人员或机构作出，以保障行政处罚的合法性和公正性。如果你在行政处罚立案审批过程中遇到了相关问题，或者对行政处罚的其他方面有疑问，都可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律解答。