结论：旅游时25个人包巴士车没有导游，这一行为本身并不直接构成违法，但需根据具体情况判断是否违反了相关交通运输或旅游管理规定。

分析角度一：交通运输规定

1. 车辆运营合规性：首先，要确认所包的巴士车是否具备合法的运营资质，包括车辆是否年检合格、驾驶员是否持有有效驾驶证和从业资格证等。这是确保交通安全的基本前提。

2. 载客数量限制：根据交通运输规定，不同车型的巴士车有不同的载客数量限制。25个人包一辆巴士车，需要确认该车的核定载客人数是否满足或超过25人，以确保不超载行驶。

分析角度二：旅游管理规定

1. 导游服务要求：在旅游活动中，如果旅游者与旅行社签订了包含导游服务的旅游合同，那么旅行社应当按照合同约定提供导游服务。然而，如果旅游者只是自行组织或通过非旅行社渠道包巴士车出行，并未与旅行社签订旅游合同，那么没有导游并不构成违法。

2. 旅游安全责任：即使没有导游，旅游活动的组织者（如包车人或团队负责人）仍然需要承担旅游安全责任，确保旅游者的安全。这包括选择安全的交通工具、安排合理的行程、提供必要的安全提示等。

分析角度三：特殊情况下的法律责任

1. 如果发生交通事故：如果包车过程中发生交通事故，且事故原因与车辆运营不合规、驾驶员无证驾驶或超载等违法行为有关，那么相关责任人（如车主、驾驶员或组织者）可能需要承担法律责任。

2. 如果涉及非法营运：如果所包的巴士车没有合法的运营资质，或者以非法营运的方式提供服务，那么可能违反了交通运输管理规定，相关责任人可能面临行政处罚或刑事责任。

建议：

• 在包车前，务必确认车辆的合法运营资质和驾驶员的从业资格，确保交通安全。
• 如果旅游活动涉及旅行社或旅游合同，应明确合同中是否包含导游服务条款，并按照合同约定执行。
• 作为旅游活动的组织者或参与者，应增强安全意识，遵守相关法律法规和旅游管理规定，确保旅游活动的顺利进行。

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