在借款合同中，出借人同时约定罚息和违约金是合法的，但这一做法确实受到法律的严格限制和司法实践的细致调整。以下是对此问题的详细解答：
合法性基础
法律依据：
- 根据《中华人民共和国民法典》第五百八十五条，当事人有权在合同中约定违约金，并且可以根据违约的实际情况调整违约金的数额。这一条款并未禁止在借款合同中同时约定罚息和违约金。
- 同时，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条也明确指出，出借人与借款人可以同时约定逾期利率（即罚息）和违约金等其他费用。
法律限制：
- 尽管法律允许同时约定罚息和违约金，但它们的总和不得超过法定上限。具体来说，罚息和违约金的总计金额不得超过合同成立时一年期贷款市场报价利率的四倍。这是为了保护借款人的合法权益，防止出借人通过过高罚息和违约金获取不正当利益。
实践中的考量因素
总额限制：
- 在实际操作中，出借人和借款人应确保罚息和违约金的总额不超过法定上限。如果超过，超出部分将无法得到法院的支持。
合理性判断：
- 法院或仲裁机构在裁决时，会综合考虑实际损失、合同履行情况、当事人过错程度以及预期利益等因素，判断罚息和违约金的约定是否合理。如果约定过高，违约方有权请求适当减少；如果约定过低，守约方可以请求增加。
证据支持：
- 出借人在主张罚息和违约金时，应提供充分的证据来证明因借款人违约所造成的实际损失，以及罚息和违约金的合理性。这有助于增强主张的说服力，提高获得法院支持的可能性。
实际应用建议
明确条款：
- 在签订借款合同时，双方应明确约定罚息和违约金的计算方式、金额以及支付条件等，以避免后续产生歧义或争议。
合法合规性审查：
- 在签订合同前，建议双方对合同条款进行合法合规性审查，确保所有约定均符合法律法规的要求。这有助于保护双方的合法权益，避免后续纠纷的发生。
合理约定：
- 出借人在约定罚息和违约金时，应充分考虑借款人的还款能力和实际情况，确保约定合理且不会给借款人造成过大的负担。
综上所述，借款合同中同时约定罚息和违约金是合法的，但必须在法律规定的框架内进行，并确保条款的合理性和明确性。通过遵循上述原则和建议，可以有效避免后续纠纷的发生，并确保双方当事人的合法权益得到妥善保护。