工会可以借款给有困难的员工，但需满足一定条件并遵循相关程序。具体分析如下：

1. 法律层面
   根据《工会法》及《基层工会经费收支管理办法》，工会经费可用于“对困难职工提供帮扶救助”，但需明确“借款”与“帮扶救助”的边界。若借款行为符合以下条件，则具有合法性：

   • 目的正当性：借款需用于解决员工突发性的生活困难（如医疗、子女教育等），而非消费性支出或商业用途；
     
   • 程序合规性：需经工会委员会集体讨论决定，并建立借款审批流程（如签订借款协议、明确还款期限及利息等）；
     
   • 金额合理性：借款金额应与员工实际困难程度匹配，避免超出工会经费承受能力或被认定为变相发放福利。

2. 风险防范层面
   工会需注意以下风险点：

   • 债务纠纷风险：若员工未按期还款，工会可能面临维权困难。建议通过书面协议约定还款方式、逾期利息及违约责任，必要时可要求提供担保；
     
   • 税务合规风险：若借款利息低于市场水平或无息，可能被税务机关认定为“视同薪酬”而需代扣代缴个人所得税；
     
   • 审计风险：工会经费使用需接受上级工会及审计部门的监督，借款行为需留存完整记录（如会议纪要、借款申请、还款凭证等）。

3. 替代方案建议
   若借款程序复杂或风险较高，工会可考虑以下合规性更强的帮扶方式：

   • 无偿补助：直接发放困难补助金（需符合工会经费使用范围）；
     
   • 低息贷款：通过与银行合作，为员工提供低息或免息贷款（需签订三方协议）；
     
   • 物资援助：直接提供生活必需品或医疗救助（避免现金往来）。

总结：工会借款给员工需以“帮扶救助”为前提，严格履行审批程序并签订书面协议，同时做好风险防范。如有具体操作疑问，可进一步向我咨询细节。