工会一般不可以借款给下属企业，具体分析如下：

1. 工会性质与职能限制
   根据《中华人民共和国工会法》第六条，工会的基本职能是维护职工合法权益、组织职工参与民主管理和监督、教育职工提高素质等，并不包含对外投资或借贷的职能。工会经费的使用需严格限定于工会活动、职工福利等法定范围，借款给下属企业可能超出其职能边界。

2. 经费使用合规性风险
   工会经费来源包括会员会费、企业拨缴、政府补助等（《工会法》第四十二条），其使用需符合《基层工会经费收支管理办法》。若将经费用于借款，可能涉及以下问题：

   • 挪用风险：借款行为可能被认定为“将工会经费用于非工会活动”，违反经费使用规定；
     
   • 利益冲突：若下属企业与工会存在关联关系（如工会主席兼任企业高管），借款可能涉嫌利益输送，违反《民法典》中关于关联交易公平性的要求。

3. 例外情形与替代方案
   若下属企业确需资金支持，工会可通过以下合规方式操作：

   • 提供担保：在符合企业章程和内部审批流程的前提下，工会可为下属企业向银行贷款提供担保（需注意担保责任范围）；
     
   • 专项补贴：以职工培训、福利改善等名义，通过合法程序将经费拨付给企业用于特定项目（需明确资金用途并留存凭证）；
     
   • 建议企业自筹：引导下属企业通过股权融资、银行贷款等市场化方式解决资金问题，避免工会直接介入借贷。

建议：若工会拟与下属企业发生资金往来，应提前咨询工会主管部门或法律顾问，确保程序合法、用途合规，并留存完整审批文件和资金流向记录。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作细节。