行政机关单位退还企业履约保证金时，通常需要对方提供收据作为退还的凭证，但并非绝对要求，具体取决于双方约定和实际情况。以下从不同角度进行分析：
从合同约定角度：
- 如果行政机关单位与企业之间在合同中明确约定了退还履约保证金时需要提供收据，那么企业应当按照合同约定提供收据，作为行政机关单位退还保证金的凭证。
- 合同是双方意思表示一致的产物，具有法律约束力。因此，双方应当严格遵守合同约定，确保合同的顺利履行。
从实际操作角度：
- 即使合同中没有明确约定需要提供收据，行政机关单位在退还履约保证金时，通常也会要求企业提供收据或相关证明文件，以确认保证金已经退还并避免后续纠纷。
- 收据或证明文件可以作为行政机关单位内部财务处理的依据，也是企业确认收到退还保证金的凭证。
从法律后果角度：
- 如果行政机关单位在退还履约保证金时未要求企业提供收据，而企业也未主动提供，且双方对此无争议，那么通常不会产生法律后果。
- 但是，如果后续双方因保证金退还问题产生纠纷，且无法提供有效证据证明保证金已经退还或未退还，那么可能会给双方带来不必要的法律风险和损失。
建议：
- 对于行政机关单位而言，在退还企业履约保证金时，最好要求企业提供收据或相关证明文件，以确保保证金已经退还并避免后续纠纷。
- 对于企业而言，在收到行政机关单位退还的履约保证金时，应当主动提供收据或相关证明文件，以确认收到退还的保证金并保护自己的合法权益。
特殊情况处理：
- 如果因特殊原因（如企业遗失收据、无法联系到企业等）导致无法提供收据，行政机关单位和企业应当协商解决，可以通过其他方式（如银行转账记录、企业盖章确认的收条等）来证明保证金已经退还。
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