招标人要求提交工程履约保证金必须为现金，违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条的规定。具体分析如下：

1. 法律规定
   根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条，招标文件要求中标人提交履约保证金的，履约保证金不得超过中标合同金额的10%，且未限定履约保证金的形式。该条款隐含了履约保证金形式应具有灵活性的立法精神，允许中标人通过银行保函、担保公司担保等非现金方式提交。

2. 违法性分析
   若招标文件明确要求履约保证金必须为现金，则属于对投标人施加不合理限制，违反了以下原则：

   • 公平竞争原则：现金形式可能增加投标人资金压力，尤其对中小企业构成歧视性条款；
     
   • 比例原则：现金保证金需占用企业流动资金，与履约担保的保障功能不成比例；
     
   • 替代性担保的合法性：根据《民法典》及相关担保制度，银行保函、信用证等非现金担保方式具有同等法律效力。

3. 实务建议

   • 对招标人：应修改招标文件，允许投标人选择现金、银行保函、担保公司保函等合法形式提交履约保证金；
     
   • 对投标人：若遭遇此类条款，可依据《招标投标法实施条例》第六十二条向行政监督部门投诉，或通过异议程序要求招标人修正；
     
   • 例外情形：若项目性质特殊（如涉密工程），招标人可论证现金保证金的必要性，但需在招标文件中明确说明并经行政监督部门批准。

延伸说明：实践中，部分地方性法规或行业规范可能对履约保证金形式有更具体规定（如《工程建设项目施工招标投标办法》第六十二条），但均未强制要求必须为现金。建议结合项目所在地具体规定进一步核查。