行政处罚追诉时效二年未被发现的认定，核心在于明确“被发现”的起始时间点及计算方式，需结合违法行为性质、发现主体及证据材料综合判断。具体分析如下：

1. “被发现”的起始时间点

根据《行政处罚法》第三十六条，追诉时效从“违法行为发生之日”起算；若违法行为有连续或继续状态的，从“行为终了之日”起算。“被发现”的起始时间需满足以下条件：

• 行政机关已掌握违法线索：即行政机关通过举报、检查、媒体报道等途径，明确知晓违法行为的存在，并启动调查程序（如立案、询问当事人等）。
• 证据材料足以指向具体违法主体：仅发现违法行为现象（如环境污染）但未锁定责任人，不视为“被发现”；需通过现场勘验、监控录像、证人证言等证据，明确违法主体身份。

示例：企业偷排废水被群众举报，环保部门接到举报后未立即调查，但3个月后启动检查并固定证据，此时“被发现”时间应为举报之日，而非检查之日。

2. “二年”的计算方式

• 一般情形：从“被发现之日”倒推二年，若违法行为发生时间在此期限内，则未超追诉时效；若超出二年，则行政机关不得处罚。
• 特殊情形：若违法行为有连续或继续状态（如长期无证经营），从“行为终了之日”起算二年。例如，企业持续无证生产至2023年1月1日，行政机关于2025年1月2日发现，则已超追诉时效。

3. “未被发现”的例外情形

即使违法行为发生超过二年，若存在以下情形，仍可能被处罚：

• 违法行为处于连续或继续状态：如长期占用公共土地未归还，从归还之日起算二年。
• 法律另有规定：如《治安管理处罚法》规定，违反治安管理行为在六个月内未被公安机关发现的，不再处罚，但其他领域行政处罚仍适用二年时效。
• 逃避调查：若当事人通过隐匿、伪造证据等方式故意阻碍行政机关发现违法行为，时效中断，从阻碍行为消除之日起重新计算。

4. 实务建议

• 对行政机关：发现违法行为后应立即立案调查，留存举报材料、检查记录等证据，避免因时效问题导致无法处罚。
• 对当事人：若认为行政处罚已超追诉时效，可申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销处罚决定，需重点举证“违法行为发生时间”及“行政机关发现时间”。

总结：认定“二年未被发现”需严格把握“被发现”的起始时间点（行政机关掌握线索并锁定主体）及计算方式（从发生或终了之日起算），同时注意连续行为、法律例外及逃避调查等特殊情形。如有具体案件，可进一步提供细节，我会协助分析时效问题。