全国人大通过立法解释及《行政处罚法》的相关规定，认定行政处罚追诉时效二年未被发现的标准为：违法行为发生后，在二年内未被行政机关发现，包括未被该违法行为的查处机关、其他有管辖权的行政机关以及司法机关发现。具体分析如下：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”

2. “未被发现”的认定：

   • “未被发现”通常指的是违法行为发生后，在法定的追诉时效期限内，未被任何有权机关（包括行政机关和司法机关）所察觉。这里的“发现”不仅指直接查获违法行为，也包括通过举报、投诉、其他案件牵连等途径间接获知违法行为的存在。
   • 实践中，行政机关通常通过立案、调查取证等程序来确认违法行为的存在。如果在二年内行政机关未启动这些程序，且没有其他证据表明违法行为已被发现，则可以认定为“未被发现”。

3. 特殊情形下的追诉时效：

   • 对于涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为，追诉时效延长至五年。这是为了更有效地打击严重违法行为，保护公共利益和社会秩序。
   • 如果法律另有规定，如某些特定领域的法律可能规定了不同的追诉时效，则应按照该特别法的规定执行。

4. 追诉时效的起算点：

   • 追诉时效的起算点为违法行为发生之日。如果违法行为有连续或者继续状态，则从行为终了之日起计算。这意味着，对于持续性的违法行为，行政机关可以在行为终了后的二年内（或五年内，如涉及特定领域）进行处罚。

5. 实践中的考量因素：

   • 在认定“未被发现”时，行政机关会综合考虑多种因素，如违法行为的性质、情节、后果以及行政机关的执法资源、执法效率等。
   • 如果行政机关在追诉时效期限内已经对违法行为进行了初步调查或取证，但由于各种原因（如证据不足、案件复杂等）未能及时作出处罚决定，这并不影响追诉时效的计算。只要违法行为在二年内被行政机关所察觉，就可以进行处罚。