关于招标代理费不退还的法律依据，需分情况讨论，具体如下：

1. 合同约定优先原则
   若招标代理合同中明确约定了代理费的支付条件、退还规则（如因委托方原因导致招标终止时费用不予退还），且该条款不违反法律强制性规定，则依据《民法典》第四百六十五条“依法成立的合同，受法律保护”及第五百零九条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”，委托方需按合同履行支付义务，代理方有权拒绝退还。
   示例：合同约定“若委托方在招标文件发布后单方终止合作，已支付的代理费不予退还”，此时委托方无权要求返还。

2. 法定情形下的退还义务
   若代理方存在违约行为（如未按合同约定完成招标流程、泄露招标信息等），根据《民法典》第五百七十七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，委托方有权要求退还部分或全部代理费，并可主张赔偿损失。
   示例：代理方因自身过错导致招标被监管部门叫停，委托方可要求退还费用并索赔。

3. 无合同或合同无效的情形

   • 未签订书面合同：若双方未签订书面代理合同，但实际履行了招标代理行为，可依据《民法典》第四百六十九条“当事人订立合同，可以采用书面形式、口头形式或者其他形式”认定事实合同关系。此时费用退还需结合实际服务内容、行业惯例等综合判断。
     
   • 合同无效情形：若代理合同因违反法律强制性规定（如代理方无资质、招标项目违法）被认定无效，根据《民法典》第一百五十七条“民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还”，代理方需退还已收取的费用，但可主张扣除已提供服务的合理成本。

4. 行业规范与地方性规定
   部分地区可能出台招标代理收费管理办法（如《XX省招标代理服务收费管理暂行办法》），明确规定代理费的退还规则。若合同约定与地方规定冲突，需优先适用地方规定（但地方规定不得违反上位法）。
   建议：可查询项目所在地发改委或住建部门发布的最新文件，确认是否有强制性退还条款。

法律建议：

• 若您作为委托方，建议首先审查代理合同条款，确认是否存在退还约定；若无约定，可结合代理方实际履约情况主张权利。
  
• 若您作为代理方，需确保合同条款合法有效，并留存服务过程证据（如招标文件、会议记录等），以应对可能的退费争议。
  

提示：招标代理费纠纷通常涉及合同履行、行业规范等多重法律关系，具体案件需结合证据综合分析。如有进一步疑问，可直接向我咨询，我将结合您的具体情况提供专业意见。