扣留驾驶证属于行政强制措施，而非行政处罚。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、行政强制措施与行政处罚的定义及区别

1. 行政强制措施：是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或对公民、法人及其他组织的财物实施暂时性控制的行为。其特点包括暂时性、预防性和控制性。

2. 行政处罚：是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减损权益或增加义务的方式予以惩戒的行为，具有制裁性。

区别：行政强制措施主要是暂时性的控制措施，目的不在于惩戒，而是为了保障行政管理的顺利进行和公共安全；而行政处罚则是对违法行为的直接制裁，具有惩戒性。

二、扣留驾驶证的法律性质及目的

扣留驾驶证是交通管理部门对相对人驾驶资格证件这一财物的暂时性控制。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十四条，公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，有权扣留机动车驾驶证，这明确体现了扣留驾驶证作为行政强制措施的法律依据。

扣留驾驶证的主要目的是为了防止当事人在存在违法或事故隐患的情况下继续使用驾驶证驾车，从而避免危害的发生或控制危险的扩大。它并非对当事人驾驶资格的永久性剥夺，而是一种暂时性的措施，旨在保障行政管理的顺利进行和公共安全。

三、扣留驾驶证与行政处罚的具体区别

1. 性质不同：

   • 扣留驾驶证：作为行政强制措施，是预防性、制止性、临时性的控制措施。
   • 行政处罚（如吊销驾驶证）：是对当事人驾驶资格的一种永久性剥夺，是对其违法行为的直接制裁。

2. 效果不同：

   • 扣留驾驶证：并不直接导致当事人权益的减损或义务的增加，只是对其驾驶证的暂时控制，待一定条件满足后可能会解除扣留。
   • 行政处罚：如吊销驾驶证，会直接导致当事人驾驶资格的丧失，是对其违法行为的严厉制裁。

3. 法律依据及程序：

   • 扣留驾驶证：依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》等法规，通常作为调查取证或防止危害扩大的临时措施。
   • 行政处罚：如吊销驾驶证，需依据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律，经过严格的调查、取证、告知、听证等程序后作出。

四、特殊情况下的处理

在特定情况下，如驾驶人在一个记分周期内累积记分达到十二分等情形，扣留驾驶证后还可能伴随暂扣或吊销驾驶证的行政处罚决定。但即便如此，扣留驾驶证本身仍然是一种行政强制措施，其目的在于确保调查取证或防止危害后果扩大，而非直接对当事人进行惩戒。

总结与建议：

扣留驾驶证属于行政强制措施，而非行政处罚。这一措施的实施必须严格遵循法律法规的规定，确保行政管理的公正性和合法性。如果您对扣留驾驶证的具体情况或后续处理程序有疑问，或认为自己的权益受到侵害，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议。