城投公司回购土地时要求先处理侵占人问题再付权属人款项，这一行为是否构成乱作为，需结合具体情况分析，不能一概而论。以下从不同角度进行详细阐述：
一、从合同履行与法律义务角度
合同约定优先：如果城投公司与权属人之间的回购合同中明确约定了付款条件，包括需要先处理侵占人问题作为付款的前提，那么城投公司的行为是符合合同约定的，不构成乱作为。因为合同是双方意思自治的体现，双方应按照合同约定履行各自的义务。
法律义务履行：城投公司作为土地回购方，其法律义务主要是按照合同约定支付款项。然而，如果侵占人问题直接影响到土地的权属清晰和交付，那么城投公司要求先处理侵占人问题，可以视为对合同履行的一种合理保障措施，也不构成乱作为。
二、从行政管理与公共利益角度
行政管理职责：城投公司作为地方政府或相关部门的下属机构，可能承担着一定的行政管理职责。在处理土地回购问题时，如果侵占人问题涉及到违法用地、土地纠纷等行政管理事项，城投公司要求先处理这些问题，可以视为其履行行政管理职责的一种体现，有助于维护土地市场的秩序和公共利益。
公共利益考量：土地回购往往涉及到公共利益，如城市规划、基础设施建设等。如果侵占人问题不解决，可能导致土地无法按时交付或无法按照规划用途使用，从而损害公共利益。因此，城投公司要求先处理侵占人问题，也是出于对公共利益的考量。
三、从权属人权益保护角度
权属人权益保障：虽然城投公司要求先处理侵占人问题有其合理性，但也不能忽视对权属人权益的保护。如果侵占人问题长时间得不到解决，导致权属人无法及时获得回购款项，将损害权属人的合法权益。因此，城投公司应在合理期限内积极协调处理侵占人问题，确保权属人的权益不受损害。
协商与调解：在处理侵占人问题时，城投公司应积极与权属人、侵占人进行协商和调解，寻求妥善解决方案。如果协商无果，可以依法通过行政或司法途径解决纠纷，确保土地回购工作的顺利进行。
四、可能存在的乱作为情形
如果城投公司无正当理由，故意拖延处理侵占人问题，或者以此为借口拒绝支付回购款项，损害权属人的合法权益，那么这种行为就可能构成乱作为。在这种情况下，权属人可以通过法律途径维护自己的权益，如提起诉讼或申请仲裁等。
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