国企破产转制时，一般情况下必须发放安置费，但存在特定情形可能不发放或调整发放方式。以下从不同角度详细分析：

1. 法定安置义务的强制性

根据《企业国有产权转让管理暂行办法》及《劳动合同法》相关规定，国企破产转制时，企业必须妥善安置职工，安置方式包括但不限于：

• 经济补偿金：按职工工作年限，每满一年支付一个月工资（最高不超过12年，部分地区已取消上限）；
• 重新安置就业：通过资产重组、职工持股等方式保留工作岗位；
• 其他福利保障：如补缴社保、支付未休年假工资等。

结论：若企业未履行法定安置义务，职工可通过劳动仲裁或诉讼主张权利，法院通常会支持职工的合理诉求。

2. 可能不发放安置费的例外情形

• 职工自愿放弃：若职工书面同意放弃安置费（需明确无胁迫、欺诈情形），企业可免除支付义务，但需留存书面证据；
• 企业无资产可执行：若破产财产不足以支付职工债权（如工资、社保、安置费），需按《企业破产法》规定的清偿顺序优先支付职工债权，但若资产确实为零，则可能无法实际发放；
• 政策性破产的特殊规定：部分地区对特定行业（如军工、煤炭）的国企破产有专项政策，可能调整安置费标准或支付方式，但需以地方性法规或政策文件为依据。

3. 实务操作中的关键点

• 安置方案需经职工代表大会审议：企业制定的转制方案（包括安置费标准）必须经职工代表大会或全体职工讨论通过，否则可能因程序违法被撤销；
• 政府监管与审批：国企破产转制需报国资委、财政部门等审批，安置方案是重点审查内容，若未通过审批，企业不得擅自实施；
• 职工维权途径：若企业拒不支付安置费，职工可向劳动监察部门投诉，或直接申请劳动仲裁，仲裁时效为1年（自知道或应当知道权利被侵害之日起计算）。

4. 建议与风险提示

• 对职工：保留劳动合同、工资记录、转制方案等证据，及时主张权利；若对安置方案有异议，可联合其他职工提出书面异议；
• 对企业：转制前需充分评估资产与负债，确保安置费来源；若确实无力支付，应提前与职工协商并取得书面同意，避免法律风险。

总结：国企破产转制时，安置费发放是法定义务，但存在职工自愿放弃、企业无资产、政策特殊规定等例外情形。若您或您所在企业涉及此类问题，可进一步提供具体细节（如行业、地区、转制方案内容等），我将为您分析具体法律风险及应对方案。