结论：国企亏损时只给领导发工资而不给员工发工资，这一行为并不直接归纪委管，但可能涉及多个方面的监管和法律责任。以下从不同角度进行分析：

1. 纪委的职责范围：

   • 纪委主要负责党的纪律检查工作，监督党员和党组织遵守党的纪律情况，查处违纪行为。
   • 国企亏损且工资发放不均的问题，虽然可能涉及企业管理层的决策，但并不直接构成党的纪律问题，除非有证据表明管理层存在违纪行为（如贪污、受贿等）。

2. 劳动法的适用：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。
   • 国企作为用人单位，在亏损情况下也应当遵守劳动法规定，不得无故拖欠或克扣员工工资。
   • 如果国企只给领导发工资而不给员工发，这明显违反了劳动法的规定，员工有权向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。

3. 国企的监管机制：

   • 国企通常受到国资委等政府部门的监管，这些部门负责监督国企的经营管理、财务状况等。
   • 如果国企存在工资发放不均的问题，国资委等监管部门有权进行调查，并要求国企纠正违法行为。

4. 可能的法律责任：

   • 国企如果违反劳动法规定，拖欠或克扣员工工资，可能面临劳动监察部门的处罚，包括罚款、责令改正等。
   • 员工也有权通过法律途径维护自己的权益，如申请劳动仲裁或提起诉讼，要求国企支付拖欠的工资及可能的赔偿金。

建议：

• 如果你是国企的员工，且遇到了工资发放不均的问题，首先应当与国企管理层进行沟通，了解具体情况并寻求解决方案。
• 如果沟通无果，你可以向当地的劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，以维护自己的合法权益。
• 同时，你也可以关注国企的监管情况，如果发现管理层存在违纪行为，可以向纪委或相关部门进行举报。

后续行动：

• 在采取任何行动之前，建议你先收集相关证据，如工资条、劳动合同、沟通记录等，以便在需要时提供证明。
• 如果你对法律程序不熟悉或担心自己的权益得不到充分保障，可以随时向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。