工程合同并非在所有情况下都必须招投标，但在特定情形下必须进行招标。这一结论主要基于工程项目的性质、规模以及资金来源等多个因素的综合考量。以下是对此问题的详细分析：
一、必须招标的工程项目范围
大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目
- 这类项目通常涉及能源、交通运输、邮电通信、水利、城市设施等多个领域，如煤炭、石油、天然气、电力等能源项目，铁路、公路、管道等交通运输项目，以及供水、供电、供气等城市设施项目。
- 这些项目由于关系社会公共利益和公众安全，因此必须通过招标方式选择承包商，以确保工程质量和安全。
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目
- 这类项目包括使用预算资金一定比例以上，并且该资金占投资额一定比例以上的项目，以及使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。
- 国有资金的使用需要严格监管，通过招标方式选择承包商可以确保资金使用的透明度和合规性。
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目
- 这类项目通常涉及国际合作，如使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款或援助资金的项目，以及使用外国政府及其机构贷款资金的项目。
- 通过招标方式选择承包商，可以确保项目符合国际标准和规范，同时维护国家利益和形象。
二、特定规模标准以上的项目
对于上述各类项目中的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，如果达到以下标准之一的，也必须进行招标：
- 施工单项合同估算价在400万元人民币以上。
- 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上。
- 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。
同时，同一项目中可以合并进行的采购，如果合同估算价合计达到上述标准，也必须进行招标。
三、可不进行招标的情形
在符合一定条件下，某些工程建筑项目可以不进行招标，这些条件包括但不限于：
- 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况。
- 需要采用不可替代的专利或者专有技术。
- 采购人依法能够自行建设、生产或者提供。
- 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。
- 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。
四、法律后果与建议
- 法律后果：如果必须招标的工程项目未进行招标或者中标无效，那么所签订的建设工程施工合同是无效的。这种行为不仅违反了法律规定，还可能导致合同双方陷入法律纠纷，甚至造成经济损失。
- 建议：相关当事人在进行工程项目时，应严格遵守招投标法律法规，确保合同的合法性和有效性。对于是否需要招标存在疑问的项目，建议咨询专业律师或相关机构进行确认，以避免不必要的法律风险和经济损失。
综上所述，工程合同是否必须招投标取决于项目的性质、规模以及资金来源等多个因素。在实际操作中，应结合具体情况进行综合判断，并严格遵守相关法律法规。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。