结论：下浮17个点总承包是否可以做，需结合具体合同条款、行业规范、法律规定及实际履约能力综合判断，以下分情况说明：

1. 合同自由原则下的合法性
   根据《民法典》第465条，合同双方可在不违反法律强制性规定、公序良俗的前提下，自主约定合同价款。若双方自愿协商一致，且下浮17%未导致工程价款低于成本价（需通过造价鉴定确认），则合同本身合法有效。但需注意：

   • 若下浮后价款明显低于市场合理水平，可能被认定为“显失公平”，对方可依据《民法典》第151条主张撤销合同；
     
   • 若涉及国有资金投资项目，需遵守《招标投标法》第33条，禁止投标人以低于成本的报价竞标，否则中标无效。
     

2. 行业规范与行政许可限制

   • 建筑行业：根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，若下浮导致承包人无法履行质量、安全义务（如材料以次充好、减少必要工序），可能被认定为“违法分包”或“转包”，面临行政处罚；
     
   • 特殊工程：如涉及消防、环保等需专项审批的工程，下浮后若影响资质要求（如注册资金、技术人员配备），可能因“挂靠”或“超越资质等级”被处罚。
     

3. 实际履约风险

   • 成本覆盖问题：下浮17%后，承包人需确保利润空间足以覆盖人工、材料、机械等成本，否则可能因亏损导致停工、质量不达标等纠纷；
     
   • 付款条款：若合同未约定“下浮部分与进度款同步支付”，发包人可能以“未达付款节点”为由拖延支付，增加承包人资金压力；
     
   • 变更与索赔：工程变更（如设计调整、工程量增加）可能导致实际成本超出下浮后的预算，需在合同中明确变更价款的调整机制（如按实结算、比例下浮），否则易引发争议。
     

建议：

• 签约前：委托造价机构对下浮后的成本进行核算，确保不低于成本价；
  
• 合同中：明确约定“下浮范围仅限固定总价部分，变更、索赔部分按实结算”，并设置“最低利润保障条款”；
  
• 履约中：保留成本支出凭证（如采购发票、工资单），定期与发包人核对工程量，避免后期举证困难。
  

如有具体合同条款或项目背景需进一步分析，可直接向我咨询。