在招投标过程中，招标投标法确实允许收取投标保证金和履约保证金，这两种保证金在保障招投标活动的公平、公正以及合同的有效履行方面发挥着重要作用。下面我将详细解释这两种保证金的法律依据、目的、提交要求以及退还与扣除规定。
投标保证金
法律依据与目的：
- 投标保证金是投标人按照招标文件要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。其目的在于保证投标人在投标有效期内不撤销投标，以及中标后能按规定签约并提交履约保证金。
- 法律依据主要包括《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《工程建设项目施工招标投标办法》等相关规定。
提交要求：
- 投标保证金不得超过招标项目估算价的2%（或投标总价的2%，最高不超过80万元，具体根据相关规定执行）。
- 投标人需按招标文件规定的方式（如现金、银行保函、保兑支票等）和金额提交投标保证金，且必须在截止时间前完成。
退还与扣除：
- 招标人最迟应在书面合同签订后5日内退还投标保证金及利息。
- 若投标人撤销投标、无正当理由不签约、提出附加条件或不提交履约保证金，则保证金不予退还。
履约保证金
法律依据与目的：
- 履约保证金是中标人为保证其按合同约定履行义务而提交的担保。其目的在于确保中标人全面履行合同义务，包括质量、期限等，从而保障项目的顺利实施和招标人的合法权益。
- 法律依据主要包括《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等相关规定。
提交要求：
- 履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
- 中标人应在收到中标通知书后的规定时间内，按招标文件和合同约定的方式（如银行保函、履约担保书等）和金额提交履约保证金。
退还与扣除：
- 当中标人全面履行合同义务并经招标人验收合格后，招标人应按约定时间退还履约保证金。
- 若中标人违约，招标人有权根据合同约定扣除部分或全部保证金作为违约金或赔偿金。
总结
投标保证金和履约保证金在招投标过程中扮演着关键角色。投标保证金确保了投标的严肃性，防止投标人随意撤销投标或违约；而履约保证金则确保了合同的有效履行，保障了招标人的合法权益。在实际操作中，各方应严格遵守相关法律法规和招标文件的规定，确保这两种保证金制度的有效实施。这既有助于维护招投标活动的公平、公正，也能促进市场的诚信履约和项目的顺利进行。