投标保证金在符合法律规定和招标文件要求的情况下是可以收取的，但并非所有招投标活动都必须收取投标保证金。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律对投标保证金收取的规定

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条，招标人在招标文件中可以要求投标人提交投标保证金，但并未规定必须收取。这赋予了招标人在是否收取投标保证金上的自主权。同时，该条例也规定了投标保证金的最高限额，即不得超过招标项目估算价的2%，并强调投标保证金的有效期应当与投标有效期保持一致。

二、招标人决定是否收取投标保证金的考量因素

在实际招投标活动中，招标人会综合考虑多种因素来决定是否收取投标保证金，这些因素包括但不限于：

1. 项目规模：大型项目由于涉及的资金量大、风险高，招标人可能更倾向于收取投标保证金以确保投标人的严肃性和诚信度。
2. 潜在投标人的信誉状况：如果潜在投标人群体信誉良好，招标人可能会选择不收取投标保证金以降低参与成本并吸引更多投标者。
3. 市场竞争程度：在竞争激烈的市场环境下，招标人可能会通过不收取投标保证金来降低投标门槛，从而吸引更多投标者参与竞争。
4. 过往招投标过程中的不诚信行为：如果过往招投标过程中存在较多不诚信行为，招标人可能会选择收取投标保证金以约束投标人的行为并维护招投标的公平性和严肃性。

三、投标保证金的作用与风险

投标保证金作为一种担保措施，其主要目的是约束投标人的行为，确保投标人在递交投标文件后不得随意撤销，并在中标后能够及时与招标人签订合同并提交履约保证金。然而，如果投标人未能按照招标文件的要求提交投标保证金或存在其他违规行为，其投标可能会被视为无效或被取消中标资格，从而面临失去参与项目竞争的风险。

四、实际操作中的建议

1. 仔细阅读招标文件：投标人在参与招投标活动时，应仔细阅读招标文件，充分了解其中的各项要求和规定，特别是关于投标保证金的部分。
2. 合理评估是否需要提交投标保证金：投标人应根据自身的实际情况和项目的具体要求，合理评估是否需要提交投标保证金。如果招标文件要求提交投标保证金，投标人应确保按照招标文件的规定及时、足额地提交。
3. 关注投标保证金退还、扣除等条款的约定：投标人也应关注招标文件中关于投标保证金退还、扣除等条款的约定，以保障自身合法权益不受损害。例如，如果投标人在投标有效期内撤销投标或中标后拒绝签订合同，招标人有权根据招标文件的规定没收其投标保证金。

如有任何关于投标保证金或招投标活动的法律问题，欢迎直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。