在招投标过程中，投标保证金与履约保证金是两个至关重要的制度，它们分别保障了招标过程的严肃性和合同履行的可靠性。以下是对这两种保证金的详细规定：

一、投标保证金

1. 法律依据与定义：

   • 投标保证金主要依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等法律法规进行规定。
   • 它是投标人按照招标文件要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保，旨在保证投标人在投标有效期内不撤回投标文件，并在中标后按要求提交履约保证金、签订合同等。

2. 金额规定与提交形式：

   • 投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，对于工程建设项目，最高不得超过80万元人民币。
   • 提交形式多样，包括现金（但较少使用）、银行汇票、银行本票、支票以及投标保函（常见且信用度高）。

3. 退还与扣除：

   • 招标人最迟应在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
   • 若投标人撤回投标文件或存在违规行为，招标人有权根据招标文件规定不予退还投标保证金。

4. 法律性质：

   • 投标保证金属于缔约担保金的一种，它的存在保证了投标的严肃性和可靠性，从而维护了招标人的合法权益。

二、履约保证金

1. 法律依据与定义：

   • 履约保证金同样依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等法律法规进行规定。
   • 它是中标人为确保能够按照合同约定履行义务而向招标人提交的担保金，通常在中标通知书发出后、合同签订前提交。

2. 金额规定与提交形式：

   • 履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
   • 提交形式包括现金、银行保函（常见且信用度高）、履约担保书等。为减轻企业负担，国家鼓励采用非现金形式缴纳。

3. 返还与扣除：

   • 一般在中标人全面履行合同义务并经验收合格后，招标人应及时退还履约保证金。具体时间和方式应在合同中明确约定。
   • 若中标人存在违约行为，如未能按期完成工程、提供的产品不符合质量要求等，招标人有权根据合同约定扣除部分或全部履约保证金作为违约金或赔偿损失。

4. 法律性质：

   • 履约保证金属于合同履行担保金的一种，它的存在保证了合同的顺利履行，从而维护了招标人的合法权益不受损害。

总结与应用

投标保证金和履约保证金在招标投标活动中具有不可替代的作用。它们不仅有助于维护招标人的合法权益，还能促进投标人和中标人的诚信履约。在实际操作中，招投标双方应严格遵循相关法律法规和招标文件的规定，确保这两种保证金制度的顺利实施。同时，双方也应充分了解这两种保证金的法律性质和作用，以便在招投标过程中做出合理的决策和安排。如遇具体法律问题或纠纷，建议咨询专业律师以获取针对性解决方案。