结论：办理出国劳务没办成且钱没退，不一定构成诈骗，是否构成诈骗需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、诈骗罪的构成要件
诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件包括：
- 主观方面：具有非法占有的目的，即行为人意图通过欺骗手段获取他人财物，并意图永久性地排除权利人对财物的所有权。
- 客观方面：实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，使被害人产生错误认识，并基于这种错误认识处分了财物，行为人因此取得了财物。
- 客体：侵犯了公私财物的所有权。
- 数额要求：诈骗的财物数额需要达到较大的标准，具体数额标准因地区而异。
二、办理出国劳务没办成且钱没退的可能情况
正常商业风险：
- 如果办理出国劳务的过程中，由于不可抗力（如政策变化、签证拒签等）或双方约定的风险条款导致劳务未能办成，且出境服务机构或中介在合同中明确告知了这些风险，并在事后积极退还了相关费用（或虽未退还但存在合理理由，如正在协商、等待退款流程等），则这种情况通常不构成诈骗。
合同纠纷：
- 如果出境服务机构或中介与申请人之间签订了合同，但因机构或中介的原因（如服务不到位、未履行合同义务等）导致劳务未能办成，且机构或中介拒绝退还费用或退还费用不足，这可能构成合同纠纷。在这种情况下，申请人可以通过民事诉讼途径要求机构或中介承担违约责任，退还费用并赔偿损失。
诈骗行为：
- 如果出境服务机构或中介在办理出国劳务的过程中，虚构了事实（如谎称有特殊渠道、保证能够办理成功等）或隐瞒了真相（如隐瞒了自身无资质、无能力办理等），以骗取申请人的费用，并且在事后拒绝退还费用或逃匿，则这种情况可能构成诈骗。在这种情况下，申请人可以向公安机关报案，要求追究机构或中介的刑事责任。
三、法律建议
收集证据：
- 如果申请人认为出境服务机构或中介的行为构成诈骗，应首先收集相关证据，如合同、付款凭证、沟通记录、宣传资料等，以证明机构或中介存在虚构事实或隐瞒真相的行为。
咨询律师：
- 在收集证据后，申请人可以咨询专业律师（如我，申烽材，专注于海事商事、涉外仲裁领域），对证据进行评估和分析，判断是否构成诈骗，并了解后续的法律程序和维权途径。
采取行动：
- 如果律师认为构成诈骗，申请人可以向公安机关报案，要求追究机构或中介的刑事责任；如果律师认为构成合同纠纷，申请人可以通过民事诉讼途径要求机构或中介承担违约责任。
总结：办理出国劳务没办成且钱没退，是否构成诈骗需根据具体情况判断。如果涉及诈骗行为，申请人应收集证据并咨询专业律师，以采取合适的法律行动维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。