罚款并非只能由行政机关施行，特定情况下其他主体也可实施，但需严格遵循法律规定。具体分析如下：

1. 行政机关的罚款权
   行政机关是罚款的主要实施主体，其权力来源于法律、行政法规或地方性法规的明确授权。例如：

   • 《行政处罚法》规定，行政机关可对违反行政管理秩序的行为处以罚款；
     
   • 《治安管理处罚法》授权公安机关对扰乱公共秩序等行为罚款；
     
   • 《道路交通安全法》赋予交警部门对交通违法行为罚款的权力。
     关键点：行政机关的罚款需遵循“法定原则”，即必须有明确的法律依据，且程序合法（如告知权利、听取陈述申辩等）。

2. 非行政机关的罚款权
   在特定领域，法律也授权非行政机关实施罚款，但需满足严格条件：

   • 授权性组织：如行业协会、事业单位等，经法律、法规授权后可在授权范围内罚款。例如：
     
     • 证券交易所对违规会员的罚款（依据《证券法》）；
       
     • 银行业协会对违规金融机构的罚款（依据《银行业监督管理法》）。
       
   • 委托执法：行政机关可将部分罚款权委托给其他组织，但委托需有法律、法规或规章依据，且受委托组织需以委托机关名义实施罚款。例如：
     
     • 城市管理部门委托街道办事处对占道经营行为罚款。
       关键点：非行政机关的罚款权必须基于法律明确授权或委托，不得自行设定或扩大。

3. 其他主体的“罚款”限制

   • 民事主体间：个人或企业无权对他人实施罚款，否则可能构成侵权或违法。例如：
     
     • 物业公司对业主乱停乱放车辆“罚款”缺乏法律依据，属于无效行为；
       
     • 雇主对员工迟到“罚款”需符合劳动合同或规章制度，且金额不得超过法定标准（如不得超过当月工资的20%）。
       
   • 刑事领域：罚款是刑罚的一种（即罚金），但仅由人民法院判决，其他任何主体无权实施。

总结建议：
若您遇到罚款问题，需先确认实施主体是否合法（是否为行政机关或法律授权组织）、依据是否充分、程序是否合规。如对罚款合法性存疑，可进一步向我咨询具体情境，我将结合法律条文和案例为您详细分析。