结论：在办假证被警察索取钱财的情况下，如果没有证据而举报，不一定构成诬告，但需根据具体情况判断。以下从多个角度进行详细分析：

1. 诬告陷害罪的构成要件：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第二百四十三条的规定，诬告陷害罪是指捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的行为。
   • 构成该罪需要满足几个关键要素：一是捏造事实，即无中生有地编造虚假信息；二是诬告陷害他人，即将编造的虚假信息向有关机关告发；三是意图使他人受刑事追究，即具有使他人受到刑事处罚的主观故意；四是情节严重，这通常涉及诬告行为的严重性、对被害人造成的损害程度以及社会影响等因素。

2. 无证据举报是否构成诬告：

   • 如果举报人确实没有证据，但基于合理的怀疑或线索进行举报，且没有捏造事实或故意诬陷他人的意图，那么这种举报通常不会被视为诬告。
   • 然而，如果举报人明知没有事实依据，却故意编造虚假信息或歪曲事实进行举报，意图使他人受到刑事追究，那么这种行为就可能构成诬告陷害罪。

3. 举报警察索取钱财的特殊性：

   • 警察作为执法人员，其职务行为受到严格监督。如果举报警察索取钱财，这涉及到对公职人员职务行为的监督和举报。
   • 在这种情况下，即使举报人没有直接证据，但如果其举报内容基于合理的怀疑或线索，且没有捏造事实或故意诬陷的意图，那么这种举报是合法的，也是公民应尽的义务。
   • 同时，如果举报内容属实，被举报的警察将可能面临纪律处分或刑事追究。

4. 法律建议：

   • 保留线索：如果你怀疑警察索取钱财，应尽可能保留相关线索或证据，如通话记录、短信、转账记录等，以便在举报时提供有力支持。
   • 谨慎举报：在举报前，应仔细评估举报内容的真实性和可靠性，避免因为一时冲动或误解而进行不实举报。
   • 寻求法律帮助：如果你对举报过程或法律后果存在疑虑，可以寻求专业律师的帮助，以确保你的举报行为合法且有效。

5. 可能的法律后果：

   • 如果举报内容属实，被举报的警察将可能面临纪律处分、行政处罚或刑事追究。
   • 如果举报内容不实且构成诬告陷害罪，举报人将可能面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役或管制等。

总结与启示：在办假证被警察索取钱财的情况下，无证据举报不一定构成诬告，但需根据具体情况判断。举报人应谨慎评估举报内容的真实性和可靠性，并尽可能保留相关线索或证据。如果你对举报过程或法律后果存在疑虑，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。