公安机关对拒不支付劳动报酬罪不予立案，通常基于以下几个理由：

1. 证据不足或不符合立案标准：

   • 根据《中华人民共和国刑法》及相关司法解释，拒不支付劳动报酬罪的立案需满足一定的数额和情节要求。例如，拒不支付1名劳动者3个月以上的劳动报酬，且数额在5000元至2万元以上；或拒不支付10名以上劳动者的劳动报酬，且数额累计在3万元至10万元以上。若报案人提供的证据不足以证明欠薪金额达到上述标准，或无法证明用人单位存在以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动报酬的行为，公安机关可能不予立案。
   • 举例：若劳动者仅提供口头陈述而无书面证据，如劳动合同、工资条等，且无法证明用人单位有能力支付而拒不支付，公安机关可能因证据不足而不予立案。

2. 不属于公安机关管辖范围：

   • 拒不支付劳动报酬罪虽涉及刑事犯罪，但公安机关在立案前需确认案件是否属于其管辖范围。若案件更倾向于民事纠纷，如因合同条款解释不清导致的欠薪，公安机关可能建议劳动者通过劳动仲裁或民事诉讼途径解决。
   • 举例：若劳动者与用人单位之间因工资计算方式产生争议，且无明确证据表明用人单位存在恶意欠薪行为，公安机关可能认为该案件更适合通过劳动仲裁解决。

3. 已超过追诉时效：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第八十七条的规定，犯罪经过一定期限后不再追诉。若拒不支付劳动报酬的行为发生在数年前，且已超过法定的追诉时效，公安机关将不予立案。
   • 举例：若劳动者在欠薪行为发生多年后才向公安机关报案，且无法证明存在中断追诉时效的情形，公安机关可能因已超过追诉时效而不予立案。

4. 行为人已履行支付义务或达成和解：

   • 若在报案前，用人单位已与劳动者达成和解并履行了支付义务，或劳动者已通过其他途径获得了应得的劳动报酬，公安机关可能认为已无立案必要。
   • 举例：若劳动者在报案后，用人单位迅速支付了欠薪，并与劳动者达成了和解协议，公安机关可能因此不予立案。

5. 存在正当理由未知悉责令支付或未及时支付：

   • 根据相关司法解释，若行为人有证据证明其有正当理由未知悉政府有关部门责令支付劳动报酬的文书，或因不可抗力等原因未能及时支付劳动报酬，公安机关可能不予立案。
   • 举例：若用人单位因自然灾害等不可抗力因素导致无法及时支付劳动报酬，且能提供相关证据证明其非恶意欠薪，公安机关可能因此不予立案。

针对不予立案的建议与措施：

• 劳动者：若对公安机关的不予立案决定不服，可以在收到决定书后7日以内向作出决定的公安机关申请复议；或向人民检察院提出申诉，人民检察院有权要求公安机关说明不立案的理由，并在认为理由不能成立时通知公安机关立案。
• 用人单位：应严格遵守法律法规，确保按时足额支付劳动者的劳动报酬。如遇资金周转困难等原因导致暂时无法支付，应与劳动者协商并说明情况，同时积极采取措施筹集资金尽快支付，避免触犯法律并承担严重的法律后果。

法律依据：

• 《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一：以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
• 《中华人民共和国刑法》第八十七条：犯罪经过下列期限不再追诉：（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。