行政确认不予办理的依据主要来源于相关法律法规对行政确认事项范围、条件及程序的具体规定。当申请事项不符合法定条件或程序时，行政机关将依法作出不予办理的决定。以下从不同角度详细阐述：
一、法律法规直接规定不予办理的情形
申请事项依法不需要行政确认：
- 若法律法规明确规定某类事项无需行政确认，行政机关将直接告知申请人不予办理。例如，某些日常行为或事实状态，法律并未要求行政机关进行确认，申请人提出此类申请时，行政机关将不予受理。
申请事项依法不属于本行政机关职权范围：
- 行政机关的职权范围由法律法规明确界定。若申请事项不属于该行政机关的职权范围，行政机关将告知申请人向有权机关申请。例如，申请人向民政部门申请办理工商营业执照，民政部门将告知其向工商行政管理部门申请。
申请材料不齐全或不符合法定形式：
- 法律法规通常对行政确认的申请材料有明确要求。若申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，行政机关将告知申请人需要补正的全部内容。若申请人未按要求补正，行政机关将作出不予办理的决定。
二、申请事项不符合法定条件
申请事项违反法律法规禁止性规定：
- 若申请事项违反法律法规的禁止性规定，如申请确认非法建筑的所有权，行政机关将依法不予办理。因为此类确认将违反法律法规的强制性规定，损害公共利益或他人合法权益。
申请事项缺乏事实依据或证据不足：
- 行政确认通常需要以一定的事实为依据。若申请人提出的申请事项缺乏事实依据或证据不足，行政机关将无法确认其真实性或合法性，从而作出不予办理的决定。例如，申请人申请确认某块土地的使用权，但无法提供有效的权属证明或相关证据，行政机关将不予确认。
三、程序性不予办理的情形
申请人未按照法定程序提出申请：
- 法律法规通常对行政确认的申请程序有明确规定。若申请人未按照法定程序提出申请，如未在规定期限内提交申请材料或未按照要求填写申请表等，行政机关将告知申请人补正程序或作出不予办理的决定。
行政机关内部程序未完成或存在障碍：
- 在某些情况下，行政机关内部程序未完成或存在障碍也可能导致不予办理。例如，行政机关内部需要多个部门协同办理某项行政确认事项，但其中一个部门未按时完成相关工作或存在争议，导致整个确认程序无法继续进行，行政机关可能作出不予办理的决定。但这种情况较为特殊，且行政机关应尽可能协调解决内部问题，避免对申请人造成不必要的困扰。
四、特殊情形下的不予办理
国家行为与抽象行政行为：
- 包括国防、外交等国家行为，以及行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等抽象行政行为，因其性质特殊，不属于行政确认的范围，行政机关对此类申请将不予受理。
行政机关内部行为：
- 如行政机关对工作人员的奖惩、任免等决定，属于内部管理行为，不涉及外部行政相对人的权利义务，因此也不属于行政确认的范围，行政机关对此类申请同样不予受理。
法律建议
仔细阅读相关法律法规：
- 申请人在提出行政确认申请前，应仔细阅读相关法律法规，了解申请事项的范围、条件及程序要求，确保申请符合法定条件。
准备齐全的申请材料：
- 申请人应按照法律法规的要求准备齐全的申请材料，并确保材料的真实性和合法性。若申请材料不齐全或不符合法定形式，应及时补正或更换。
遵循法定程序提出申请：
- 申请人应按照法定程序提出申请，如在规定期限内提交申请材料、按照要求填写申请表等。若对申请程序有疑问或不确定的地方，可咨询行政机关或专业律师以获取帮助。
寻求救济途径：
- 若申请人认为行政机关无正当理由不予办理其申请，可通过向上级行政机关申诉或依法向人民法院提起行政诉讼等途径寻求救济。在申诉或诉讼过程中，申请人应提供充分的证据证明其申请符合法定条件且行政机关存在违法行为。
作为专业律师，我建议申请人在提出行政确认申请前充分了解相关法律法规和程序要求，确保申请符合法定条件并准备齐全的申请材料。若遇到不予办理的情况，应及时咨询专业律师以获取帮助并寻求救济途径。