结论：声称能办事但是花钱了办不成了退钱，不一定算诈骗，是否构成诈骗需根据具体情况综合判断。以下从不同角度为你详细分析：

从诈骗罪的构成要件角度分析

诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为，其构成要件包括主观要件、客观要件和客体要件。

• 主观要件：行为人必须具有非法占有的目的，即从一开始就意图通过欺骗手段获取他人财物并据为己有。如果行为人在收钱时确实有诚意去帮忙处理相关事务，只是由于客观原因最终未能办成，并且事后及时、主动地将钱款退还，说明行为人主观上没有非法占有他人财物的故意，这种情况通常不构成诈骗。例如，甲托乙帮忙购买某限量版商品，乙收取费用后积极尝试但未能买到，随后全额退款，此时乙无非法占有目的，不构成诈骗。
• 客观要件：行为人必须实施了虚构事实或隐瞒真相的欺骗行为，且该行为导致被害人产生了错误认识，并基于错误认识处分了财物。若行为人在一开始就明知自己无能力或无特殊关系办理所承诺之事，却故意欺骗对方并收取钱财，即使后续退钱，也可能涉嫌诈骗。比如，声称能通过特殊途径帮人办理入学，但实际上根本不具备这种能力和关系，这就属于虚构事实的欺骗行为。
• 客体要件：诈骗罪侵犯的是公私财物所有权，即被害人因行为人的欺骗行为而遭受了财产损失。由于行为人已经主动退还了所收款项，被害人并未因行为人的行为而遭受实际的财产损失，这是判断不构成诈骗的重要因素之一。然而，如果行为人的退还行为是在被害人发现被骗并采取措施之后被迫进行的，或者退还的金额不足以弥补被害人的全部损失，这些因素都可能影响对行为人行为的定性。

从具体行为表现角度分析

• 可能构成诈骗的情形
  • 虚构能力或关系：行为人在一开始就明知自己无能力或无特殊关系办理所承诺之事，却故意欺骗对方并收取钱财。例如，有人声称能帮他人疏通关系，让不符合条件的人获得某项重要资质，收取高额费用后却未采取任何实际行动，即使最终退钱，也可能构成诈骗。
  • 拖延退款或拒绝退款：在事情无法办成后，若被害人多次要求退款，行为人却故意拖延退款时间，或有证据表明其行为具有非法占有钱财的意图，这种情况下也可能被认定为诈骗。同样，如果行为人在无法完成承诺后拒绝退还全部或部分款项，这也可能构成诈骗。
  • 部分退款掩盖诈骗本质：如果行为人只退还部分款项，试图以此掩盖其诈骗行为，而剩余款项仍被非法占有，这种行为同样可能构成诈骗。
  • 一般不构成诈骗的情形：行为人确实有积极为被害人办理事项的行为，但由于不可预见、不可避免的客观原因导致事情最终没有办成，并且没有非法占有钱财的故意。此时，双方之间更可能形成的是民事委托代理关系。例如，丙受丁委托办理行政许可手续，虽收取了一定费用，但确实投入了时间和精力去办理，由于政策变化等客观原因未能办成，且愿意退还剩余款项，这种情况就不构成诈骗，而应通过民事诉讼等方式解决。

从法律后果角度分析

如果最终被认定为诈骗，根据《中华人民共和国刑法（2023修正）》第二百六十六条规定，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

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