结论：仅签订离职合同但未提交离职报告，用人单位一般不能直接以此为由进行罚款，但具体情况需结合合同约定、公司规章制度及法律规定综合判断。以下从不同角度展开分析：

1. 从劳动合同及离职程序的角度

• 离职合同与离职报告的性质：离职合同（如解除劳动合同协议）是双方协商一致解除劳动关系的法律文件，一旦签订即具有法律效力，双方应按约定履行。而离职报告（如辞职信）通常是劳动者单方提出离职的书面通知，属于程序性文件。
• 未提交离职报告的后果：若双方已签订离职合同，且合同中未明确约定“未提交离职报告需罚款”，则用人单位无权仅以此为由罚款。因为离职合同已确认劳动关系解除，离职报告的缺失不影响合同效力。

2. 从公司规章制度的角度

• 规章制度需合法有效：若公司规章制度中规定“未提交离职报告需罚款”，需满足以下条件才可能被支持：
  1. 规章制度经民主程序制定（如职工代表大会讨论）；
  2. 内容不违反法律、行政法规及政策规定；
  3. 已向劳动者公示或告知。
• 罚款的合法性：根据《劳动合同法》及相关规定，用人单位对劳动者罚款需有明确法律依据（如《企业职工奖惩条例》已废止，现行法律未普遍授权用人单位罚款权）。因此，即使规章制度有规定，也可能因缺乏法律依据而被认定无效。

3. 从实际损失赔偿的角度

• 若未提交离职报告导致公司损失：若劳动者未提交离职报告且未履行工作交接义务，导致公司遭受实际损失（如客户流失、项目中断），公司可依据《劳动合同法》第90条要求劳动者赔偿损失，但需证明损失与劳动者行为之间的因果关系及具体金额。
• 罚款与赔偿的区别：罚款是惩罚性措施，而赔偿是补偿性措施。公司无权直接罚款，但可通过法律途径主张赔偿。

4. 建议与风险提示

• 对劳动者的建议：
  1. 签订离职合同时，仔细阅读条款，明确双方权利义务；
  2. 即使已签订离职合同，也建议按公司要求提交离职报告，避免纠纷；
  3. 若公司以未提交离职报告为由罚款，可要求公司出具书面依据，并核实其合法性。
• 对用人单位的建议：
  1. 在离职合同中明确约定离职程序及违约责任；
  2. 制定规章制度时确保程序合法、内容合规；
  3. 若劳动者未履行义务导致损失，应通过合法途径主张赔偿，而非直接罚款。

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